Severoatlantická aliance (NATO) na cestě svého rozvoje prošla několika etapami expanze a opakovanými změnami v pojetí činnosti. Problém expanze NATO se pro Rusko stal akutním, když se organizace přesunula na východ, k hranicím Ruské federace.
Historické pozadí vzniku NATO
Potřeba vytvářet různé druhy aliancí se objevila na fragmentech starého světa po druhé světové válce. Poválečná obnova, pomoc postiženým zemím, zlepšení blahobytu členských států unie, rozvoj spolupráce, zajištění míru a bezpečnosti – to vše se stalo hlavními důvody zintenzivnění integračních procesů v Evropě.
Kontury OSN byly načrtnuty v roce 1945, Západoevropská unie se stala předchůdcem moderní EU, Rada Evropy - ve stejném věku jako NATO - vznikla v roce 1949. Myšlenky evropského sjednocení byly v r. vzduchu od 20. let dvacátého století, ale až do konce rozsáhlé války neexistoval způsob, jak vytvořit alianci. Ano, a první pokusy o integraci také nebyly korunovány zvláštním úspěchem: organizace vzniklé v prvních poválečných letech, běhembyly v mnoha ohledech roztříštěné a krátkodobé.
Výchozí bod Severoatlantické aliance
NATO (Severoatlantická aliance nebo Severoatlantická aliance) byla založena v roce 1949. Za hlavní úkoly vojensko-politické unie bylo deklarováno zachování míru, poskytování pomoci postiženým státům a rozvoj spolupráce. Skryté motivy pro vytvoření NATO - opozice vůči vlivu SSSR v Evropě.
12 států se stalo prvními členy Severoatlantické aliance. K dnešnímu dni NATO sjednotilo již 28 zemí. Vojenské výdaje organizace tvoří 70 % celosvětového rozpočtu.
Globální agenda NATO: Teze o cílech vojenské aliance
Hlavním účelem organizace Severoatlantické smlouvy, zakotveným v uvedeném dokumentu, je zachování a udržení míru a bezpečnosti v Evropě a dalších zemích – členských státech Unie (USA a Kanada). Zpočátku byl blok vytvořen tak, aby obsahoval vliv SSSR, v roce 2015 NATO dospělo k upravené koncepci - za hlavní hrozbu je nyní považován možný útok Ruska.
Mezietapa (začátek 21. století) počítala se zavedením krizového managementu, rozšířením Evropské unie. Globální program NATO „Aktivní účast, moderní obrana“se pak stal hlavním nástrojem organizace na mezinárodní scéně. V současnosti je bezpečnost udržována především rozmístěním vojenských objektů na území zúčastněných zemí a přítomností vojenských kontingentů NATO.
Hlavní fáze expanzevojenská aliance
Rozšíření NATO je krátce obsaženo v několika fázích. První tři vlny nastaly ještě před rozpadem Sovětského svazu, v letech 1952, 1955 a 1982. Další expanze NATO byla charakterizována spíše agresivními akcemi proti Rusku a postupem do východní Evropy. K největšímu rozšíření došlo v roce 2004, v současnosti je osm států kandidáty na vstup do Severoatlantické aliance. To vše jsou země východní Evropy, Balkánského poloostrova a dokonce i Zakavkazska.
Důvody rozšíření NATO jsou jasné. Organizace Severoatlantické smlouvy šíří svůj vliv a posiluje svou přítomnost ve východní Evropě, aby potlačila imaginární ruskou agresi.
První vlna expanze: Řecko a Turecko
První rozšíření NATO zahrnovalo Řecko a Turecko v rámci Severoatlantické aliance. Počet členských zemí vojenského bloku se poprvé zvýšil v únoru 1952. Později se Řecko nějakou dobu (1974-1980) neúčastnilo NATO kvůli napjatým vztahům s Tureckem.
Západní Německo, Španělsko a neúspěšný člen unie
Druhé a třetí rozšíření NATO bylo poznamenáno vstupem Německa (od začátku října 1990 - sjednocené Německo) přesně deset let po legendárním Přehlídce vítězství a Španělsku (v roce 1982). Španělsko později vystoupí z vojenských orgánů NATO, ale zůstane členem organizace.
V roce 1954 aliance nabídla připojení k Severoatlantické smlouvě a Sovětskému svazu,SSSR však podle očekávání odmítl.
Přistoupení zemí Visegrádské skupiny
První skutečně hmatatelnou ranou bylo rozšíření NATO na východ v roce 1999. Poté se k alianci připojily tři ze čtyř států Visegrádské čtyřky, která v roce 1991 sjednotila několik zemí východní Evropy. Polsko, Maďarsko a Česká republika se připojily k Severoatlantické smlouvě.
Největší rozšíření: Cesta na východ
Páté rozšíření NATO zahrnovalo sedm států východní a severní Evropy: Lotyšsko, Estonsko, Litva, Rumunsko, Slovensko, Bulharsko a Slovinsko. O něco později americký ministr obrany prohlásil, že Rusko je „na prahu NATO“. To opět vyvolalo posílení přítomnosti aliance ve státech východní Evropy a reagovalo změnou koncepce organizace Severoamerické smlouvy ve směru ochrany před možnou ruskou agresí.
Fáze rozšíření šest: Jasná hrozba
Poslední rozšíření Severoatlantické aliance proběhlo v roce 2009. Poté Albánie a Chorvatsko, které se nacházejí na Balkánském poloostrově, vstoupily do NATO.
Kritéria členství v NATO: Seznam závazků
Žádný stát, který vyjádřil přání stát se členem Severoatlantické aliance, nemůže vstoupit do NATO. Organizace klade na potenciální účastníky řadu požadavků. Mezi těmito kritérii členství jsou základní požadavky přijaté v roce 1949:
- místo potenciálního člena NATO vEvropa;
- souhlas všech členů aliance s připojením se ke státu.
S posledním bodem již existují precedenty. Řecko například brání Makedonii ve vstupu do Severoatlantické aliance z toho důvodu, že konflikt ohledně názvu Makedonie dosud nebyl vyřešen.
V roce 1999 byl seznam závazků členů NATO doplněn o několik dalších položek. Nyní potenciální člen aliance musí:
- řešte mezinárodní spory výhradně mírovými prostředky;
- řešení etnických, vnitrostátních, územních a politických sporů v souladu s principy OBSE;
- respektujte lidská práva a právní stát;
- organizovat kontrolu nad ozbrojenými silami státu;
- v případě potřeby volně poskytněte informace o ekonomickém stavu země;
- účastnit se misí NATO.
Zajímavé: seznam povinností je poněkud nesprávný, protože obsahuje nesplnění některých položek. Ignorování určitých bodů potenciálním členem aliance má vliv na konečné rozhodnutí o přijetí do NATO, ale není rozhodující.
Programy partnerství Organizace Severoatlantické smlouvy
Vojenská aliance vyvinula několik programů spolupráce, které usnadňují vstup dalších států do NATO a poskytují širokou geografii vlivu. Hlavníprogramy jsou následující:
- „Partnerství pro mír“. K dnešnímu dni se programu účastní 22 států, bývalých účastníků je třináct: 12 z nich je již řádnými členy aliance, Rusko, zbývající bývalý účastník programu partnerství, z PfP v roce 2008 vystoupilo. Jediným členem EU, který se PfP neúčastní, je Kypr. Turecko brání státu ve vstupu do NATO s odvoláním na nevyřešený konflikt mezi tureckou a řeckou částí Kypru.
- Individuální affiliate plán. V současné době je členy osm států.
- "Rychlý dialog". Účastní se ho Černá Hora, Bosna a Hercegovina, Ukrajina a Gruzie.
- Akční plán pro členství. Byl vyvinut pro tři státy, z nichž dva byly dříve účastníky programu Accelerated Dialogue: Černá Hora, Bosna a Hercegovina. Od roku 1999 se programu účastní také Makedonie.
Sedmá vlna expanze: kdo jako další vstoupí do NATO?
Partnerské programy naznačují, které státy se stanou příštími členy aliance. O načasování vstupu do řad účastníků Severoatlantické aliance však nelze jednoznačně hovořit. Například Makedonie vede od roku 1999 zrychlený dialog s NATO. Zatímco od podpisu programu PfP do přímého vstupu do řad členských států aliance uplynulo deset let pro Rumunsko, Slovensko a Slovinsko, pro Maďarsko, Polsko a Českou republiku -pouze pět, pro Albánii - 15.
Partnerství pro mír: NATO a Rusko
Rozšíření NATO přispělo ke zvýšení napětí ohledně dalších akcí aliance. Ruská federace se účastnila programu Partnerství pro mír, ale další konflikty ohledně rozšiřování NATO na východ, i když Rusko bylo proti, nezbylo na výběr. Ruská federace byla nucena ukončit svou účast v programu a začít vyvíjet opatření reakce.
Od roku 1996 se ruské národní zájmy staly konkrétnějšími a jasněji definované, ale problém expanze NATO na východ se stal akutnějším. Moskva zároveň začala prosazovat myšlenku, že hlavním garantem bezpečnosti v Evropě by neměl být vojenský blok, ale OBSE – Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě. Nová etapa ve vztazích mezi Moskvou a NATO byla právně stanovena v roce 2002, kdy byla v Římě podepsána deklarace „Vztahy Rusko-NATO: Nová kvalita“.
Navzdory krátkému uvolnění napětí se negativní postoj Moskvy k vojenské alianci jen prohloubil. Nestabilita vztahů mezi Ruskem a Severoatlantickou aliancí se nadále projevuje během vojenských operací organizace v Libyi (v roce 2011) a Sýrii.
Problém s konfliktem
Expanze NATO na východ (stručně: proces probíhá od roku 1999, kdy se k alianci připojilo Polsko, Česká republika, Maďarsko a stále) -to je vážný důvod pro vyčerpání důvěryhodnosti Organizace Severoatlantické smlouvy. Faktem je, že problém posílení jeho přítomnosti v blízkosti hranic Ruska umocňuje otázka existence dohod o nerozšiřování NATO na východ.
Při jednání mezi SSSR a USA údajně došlo k dohodě o nerozšiřování NATO na východ. V této otázce se názory liší. Sovětský prezident Michail Gorbačov mluvil ústně o obdržení záruk, že se NATO nerozšíří k hranicím moderního Ruska, zatímco zástupci aliance tvrdí, že žádný slib nebyl učiněn.
Velká část neshod ohledně příslibu nerozšíření byla způsobena nesprávným výkladem projevu německého ministra zahraničí z roku 1990. Vyzval alianci, aby prohlásila, že k hranicím Sovětského svazu nepostoupí. Jsou ale taková ujištění formou slibu? Tento spor dosud nebyl vyřešen. Potvrzení příslibu nerozšiřování aliance na východ by se ale mohlo stát trumfem v rukou Ruské federace na mezinárodním poli.
