Když se státní systém vyvíjí, roste a sílí, reformy a inovace jsou nevyhnutelné. Mění se způsoby života, principy řízení, územní členění, vznikají nové úkoly. A současné schéma práce státního automatu přestává vyhovovat požadavkům doby. Je potřeba masivní změny. Tato situace se vyvinula na začátku 16. století v moskevském království. Proces centralizace vedl ke vzniku nového systému vlády. Byly tam rozkazy. Staly se základem mocenské struktury na téměř dvě století.
Vytvoření systému příkazů
Historie tohoto termínu je zcela přirozená. Panovník může „přikázat, aby měl na starosti“tu či onu záležitost a konkrétní subjekt musí příkaz splnit. S rozvojem státu ztrácí řízení pouze prostřednictvím úředníků na účinnosti. Nahrazují je celé instituce a oddělení. Badatelé se domnívají, že řádový systém se začal formovat za vlády Ivana III., na konci 15. - začátku 16. století. objednávky (takénazývané "soudy", "komory", "čtvrti", "chaty") byly klíčovými orgány ústřední vlády, které měly na starosti určitá státní území nebo oblasti činnosti. Za vlády Ivana Velikého bylo vytvořeno asi 10 takových oddělení, včetně ministerstva financí, Zhitny, Konyushenny, Velkého dvora, který měl na starosti země moskevského prince. Za Vasilije III. (roky vlády - 1505-1533) jejich počet roste, objevuje se Jamský řád a Smolenský bit.
Design a složení
Normativně bylo vytvoření řádového systému zafixováno za vlády Ivana IV. Hrozného. Ustanovení Sudebníku z roku 1550 určovala počet řádů (v té době 80) a jejich hlavní pravomoci.
Při vedení každého z nich byly rozlišeny dvě hlavní oblasti činnosti: soudní řízení a kancelářská práce. První měl na starosti soudci, druhý - úředníci a referenti. Všichni byli jmenováni a odvoláni rozhodnutím nejvyšší moci. K plnění jednotlivých úkolů v řádech byli např. tlumočníci (velvyslanecký řád), trubaři, střelci, týdenní dělníci. Úkolem posledně jmenovaného bylo informovat svědky a obžalované o nutnosti dostavit se k soudu.
Hlavní „zaměstnanci“měli navštěvovat bohoslužbu každý den kromě nedělí a státních svátků. Rozhodnutí přijímali soudci společně, ale častěji jednomyslně, na podání jejich šéfa. Rozkazy byly na jméno panovníka a v případě nesouhlasu s rozhodnutím byly stížnosti posouzeny Boyar Duma.
Rozkvět velitelského systému
Jako každý podnik prošla reforma řízení několika fázemi. Vznik řádového systému byl reakcí na rozšíření okruhu státních úkolů. To zahrnovalo i nutnost ovládnout nově připojená území. Počet a složení zakázek se několikrát měnilo. Například s příchodem patriarchátu a začátkem rozvoje Sibiře vznikla odpovídající oddělení. Během Potíží naopak počet objednávek klesal.
Výzkumníci se shodují, že první polovina 17. století, doba vlády prvních představitelů dynastie Romanovců, se stala obdobím nejvyššího rozvoje systému prikaz. Za Alexeje Michajloviče se objevilo značné množství řádů, dočasných i trvalých (Malá ruština, klášter, obilí, Reitar, tajné záležitosti atd.). Většina z nich byla umístěna v řádových komorách moskevského Kremlu.
Oddělení pravomocí: složitosti
Postupem času se ukázalo, že vytvořený administrativní aparát ne vždy efektivně plní své funkce a odpovídá státním úkolům. A problém nebyl jen v růstu počtu oddělení. Podstatou systému velení byla nejasnost hierarchie a rozdělení pravomocí. Povinnosti mnoha z nich se prolínaly, často si odporovaly. Někdy mohla objednávka provést takové množství různorodých případů, že přestala odpovídat své původní funkčnosti.
Postupně se objednávkový systém stal značně těžkopádným a neohrabaným. Soudci a úředníci často „neodpovídali svému postavení“, neplnili své přímé povinnosti, své postavení zneužívali. Přes zjevné nedostatky systém přetrval až do reforem Petra I. a jednotlivé řády vydržely téměř do poloviny 18. století.
Územní objednávky
Existovaly tři relativní principy, podle kterých se rozdělovaly pravomoci příkazů. Jedná se o kategorie obyvatel, území nebo oblasti práce. Na základě toho lze rozlišit několik skupin zakázek. V působnosti územní bylo řízení jednotlivých okresů, knížectví. Některé z nich se nazývaly „čtvrti“(podle principu dělení zemí Moskevského knížectví, který existoval v 15. století):
- Nižnij Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galicijština.
- Kostroma.
Jak byla nová území anektována nebo ztracena, byly vytvořeny a sloučeny nové řády: Velkoruský, Sibiřský, Kazaňský palác, Maloruský, Livonské záležitosti atd.
Palace
Pokud by první skupinu zakázek měly na starosti celé regiony, pak tato kategorie zahrnovala oddělení zodpovědná za správu suverénního soudu a pozemků. Začátek byl položen vytvořením řádu Velkého paláce. Jejich vedením byl pověřen „komorník“, který dvořany vedl. Jedním z jeho nejdůležitějších úkolů bylo vybírání poplatků a jiných daní od obyvatelstva měst, vesnic, volostů, které patřily královské rodině. Tento příkazový systém následně také zahrnoval:
- Pokladna.
- Chléb.
- Stabilní.
- Hunter.
- Postel.
- Falconer.
- Palácový soud.
- Kámen.
- Dirge.
- Objednávka zlaté a stříbrné listiny.
- Královské a carské dílny.
Specifické pro odvětví
Systém řízení objednávek se začal formovat z velké části právě kvůli potřebě oddělit různé sféry domácích záležitostí. Na tomto principu se původně objevily objednávky Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Jeden z prvních z nich je zmíněn ve zdrojích Yamskoy. Mezi jeho úkoly patřila kontrola tranzitních zátahů a doručování pošty a také vybírání daní od kočích. Během období katastrofy získal velký význam Žitnyj Prikaz, který měl na starosti sklady, ve kterých se skladoval chléb pro zásobování vojáků a pro případ neúrody.
Zvláštní kategorií byly útvary odpovědné za dodržování zákona, pořádku a systému trestů. Patří mezi ně loupežné a detektivní příkazy. Zpočátku byly vytvořeny jako dočasné tělo pro boj s loupežemi, ale nakonec existovaly až do 18. století. Rozkaz loupeží měl na starosti případy loupeží a vražd, řízené věznice a popravčí.
Vojenské a diplomatické záležitosti
Zahraniční politika byla vždy nejdůležitější oblastí veřejného zájmu, což se odráží v počtu relevantních institucí. V průběhu let objednávkový systém pro armádu a zahraniční záležitosti zahrnoval:
- Ambasadorský příkaz.
- Zahraniční.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kozák.
- Pushkarsky.
- objednávka kolekce Hotovost a obilí.
- Zbraň.
- bit.
- Armored.
- Admiralita.
Diplomatické vztahy se zeměmi Evropy a Asie byly pod jurisdikcí Řádu velvyslanců. Tlumočníci a úředníci v čele s úředníkem dumy velvyslanectví se zabývali přípravou ruských velvyslanectví a setkáním se zahraničními delegacemi, eskortováním cizinců v Moskvě, výkupem a výměnou válečných zajatců.
Celá třída služeb byla pod jurisdikcí příkazu k propuštění. Mezi jeho úkoly patřil také nábor vojáků, jmenování vojevůdců a guvernérů, revize a poplatky, vyúčtování civilních pozic, určování výše platů.
Majetek, příjmy a výdaje
Ne tak početná, ale neméně významná skupina institucí zařazených do objednávkového systému kontrolovala nejen proces doplňování státní pokladny, ale i problematiku pozemkového vlastnictví. Zahrnovalo:
- Místní objednávka;
- Nové čtvrtletí;
- Skvělá farní objednávka;
- řád Velké pokladnice.
První z nich byl jedním z nejvlivnějších vládních orgánů odpovědných za patrimoniální a místní držbu půdy. To zahrnovalo rozdělování a zabírání statků pro služební třídu (šlechtici a bojarské děti), sestavování katastrálních knih a řešení sporů o pozemky.
Úkoly řádu Velké pokladnice zahrnovaly kontrolu nad vládními příjmy přijatými odměsta, vesnice, vesnice, které nebyly pod jurisdikcí jiných jednotek. Byl také podřízen obchodníkům, stovkám látek a obývacích pokojů, peněžnímu dvoru, celnicím, Tulské zbrojní továrně.
Rozsah povinností Nové čtvrti byl poměrně pestrý: vybírání od mugyardů (až 100 000 rublů ročně), soudní spory o nelegálním prodeji tabáku a vína a od roku 1678 správa záležitostí Kalmyků..
Kontrolní a revizní objednávky
Růst počtu oddělení a nejasné rozdělení jejich povinností vedly k tomu, že řádový systém v 17. století čelil potřebě vytvořit regulační orgány.
Takto byl vytvořen řád účtů. Nebyli v ní žádní soudci a mezi úkoly úředníků patřila kontrola příjmů a výdajů různých institucí. Objednávka se také zabývala výběrem daní, které se nedostaly do státní pokladny, a zůstatkem finančních prostředků, které ministerstva během roku neutratily.
Řád tajných záležitostí, vytvořený za vlády Alexeje Michajloviče, stál stranou. Podřízený přímo panovníkovi vykonával funkce sledování výkonu královských dekretů a zároveň byl úřadem. Mezi úkoly patřilo odhalování státních zločinů a organizace jejich vyšetřování. Úředníci také doprovázeli velvyslance při návštěvách jiných zemí a guvernéry na kampaních po jejich akcích. Je pozoruhodné, že právě tento příkaz dostal pokyn podílet se na vytvoření jednotné poštovní služby.
Veřejné vylepšení
Složky objednávkového systému odpovědné za výstavbu, veřejnou charitu,osvícenství, zůstal v Rusku poměrně dlouho. Patří mezi ně:
- Řád kamenných záležitostí;
- Objednávka tisku;
- Řád budovy chudobince.
Kamenná zakázka plnila nejdůležitější funkci řízení výstavby budov a staveb. Měl také na starosti všechny řemeslníky, cihelny, výběr daní z měst, kde se těžilo vápno a bílý kámen. Jeho nástupce (vytvořený v roce 1775) sledoval soulad rozvoje Moskvy s vypracovaným plánem. Nový státní orgán byl také zodpovědný za kvalitu stavebních materiálů a požární bezpečnost staveb.
Veřejná dobročinnost a charita byly spravovány Řádem stavby chudobinců, který vznikl ve druhé polovině 17. století. Jednalo se o: rozdělování almužen, hledání možností výdělku pro práceschopné obyvatelstvo, tresty za parazitování. Současně byla významná část povinností přidělena duchovenstvu.
V Zemském Soboru v roce 1681 bylo rozhodnuto zorganizovat sčítání chudých, zajistit staré a nemohoucí občany v nemocnicích a zapojit práceschopné do veřejných prací. V Moskvě se plánovalo postavit „jarní domy“– státní chudobince.
