V SSSR bylo možné uspořádat referendum za účelem zjištění názoru většiny v průběhu průzkumu veřejného mínění na jakoukoli významnou otázku. Mohlo se přitom konat jak z iniciativy prezidia Nejvyšší rady, tak na žádost kterékoli ze svazových republik. Poprvé v sovětské ústavě se taková norma objevila v roce 1936, ale za celou dobu existence SSSR byla řešena pouze jednou. Psal se rok 1991, kdy bylo nutné zjistit budoucnost samotného Sovětského svazu.
Co vedlo k referendu?
Celounijní referendum v SSSR bylo vyhlášeno 17. března 1991. Jejím hlavním cílem bylo prodiskutovat, zda by měl být SSSR zachován jako obnovená federace, která by zahrnovala rovnoprávné a suverénní republiky.
Potřeba uspořádat referendum v SSSR se objevila na vrcholu perestrojky, kdy se země ocitla v obtížné ekonomické situacisituace, došlo také k vážné politické krizi. Komunistická strana, která je u moci 70 let, prokázala, že se stala zastaralou a nepřipustila nové politické síly.
V důsledku toho v prosinci 1990 uspořádal čtvrtý kongres lidových zástupců SSSR jmennou výzvu k upevnění postoje k potřebě zachovat Sovětský svaz. Samostatně bylo uvedeno, že by měl plně zajistit práva a svobody osoby jakékoli národnosti.
Za účelem konečného upevnění tohoto rozhodnutí bylo rozhodnuto o uspořádání referenda. Bylo předmětem 5 otázek referenda z roku 1991.
-
- Považujete za nutné zachovat SSSR jako obnovenou federaci rovnoprávných suverénních republik, ve které budou plně zajištěna práva a svobody osoby jakékoliv národnosti?
-
- Považujete za nutné zachovat SSSR jako jeden stát?
-
- Považujete za nutné zachovat socialistický systém v SSSR?
-
- Považujete za nutné zachovat sovětskou moc v obnovené Unii?
-
- Považujete za nezbytné zaručit práva a svobody osoby jakékoli národnosti v obnovené Unii?
Na každou z nich lze odpovědět jedním slovem: ano nebo ne. Přitom, jak mnozí badatelé poznamenávají, nebyly předem stanoveny žádné právní důsledky v případě přijetí rozhodnutí. Mnozí proto zpočátku měli vážné pochybnosti o tom, jak legitimní by to bylo.referendum o zachování SSSR.
Organizační problémy
Téměř ve stejný den se prezident ujal organizace prvního a posledního referenda v SSSR. V té době to byl Michail Gorbačov. Na jeho žádost přijal Sjezd lidových poslanců SSSR dvě rezoluce. Jedna se týkala referenda o soukromém vlastnictví půdy a druhá se týkala zachování Sovětského svazu.
Většina poslanců byla pro obě usnesení. Například první podpořilo 1553 lidí a druhé 1677 poslanců. Zároveň počet těch, kteří hlasovali proti nebo se zdrželi, nepřesáhl sto lidí.
V důsledku toho se však konalo pouze jedno referendum. Jurij Kalmykov, předseda legislativního výboru v Nejvyšším sovětu, oznámil, že prezident považuje za předčasné uspořádat referendum o soukromém vlastnictví, a proto bylo rozhodnuto od něj upustit. Ale druhé rozlišení bylo okamžitě implementováno.
Rozhodnutí kongresu
Výsledkem bylo rozhodnutí Kongresu uspořádat celounijní referendum. Nejvyšší rada dostala pokyn, aby určila datum a udělala vše pro její organizaci. Usnesení bylo přijato 24. prosince. Toto se stalo klíčovým zákonem SSSR o referendu.
O tři dny později byl přijat zákon o lidovém hlasování. Podle jednoho z jeho článků ho mohli jmenovat pouze poslanci sami.
Reakce republik Unie
Prezident SSSR Gorbačov podpořil referendum,mluvení tak, aby prošlo v modu otevřenosti a publicity. Ale v republikách Unie na tento návrh reagovali jinak.
Podpořil referendum v Rusku, Bělorusku, Ukrajině, Uzbekistánu, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Ázerbájdžánu, Turkmenistánu a Tádžikistánu. Okamžitě tam byly vytvořeny speciální republikové komise, které začaly tvořit volební místnosti a okrsky a také začaly činit všechna potřebná opatření k přípravě a organizaci plnohodnotného hlasování.
V RSFSR bylo rozhodnuto uspořádat referendum 17. března. Byla neděle, takže se očekávala účast maximálního možného počtu občanů. Také v tento den bylo pouze v RSFSR rozhodnuto o konání dalšího referenda o zavedení funkce prezidenta v republice, již tehdy bylo zřejmé, že Boris Jelcin, který v té době vedl prezídium Nejvyššího Rada republiky se ucházela o tuto pozici.
Na území RSFSR se celostátního průzkumu zúčastnilo více než 75 % obyvatel, více než 71 % z nich se vyslovilo pro zavedení funkce prezidenta v republice. O necelé tři měsíce později se Boris Jelcin stal prvním a jediným prezidentem RSFSR.
Lidé proti
Mnoho sovětských republik se postavilo proti referendu o zachování SSSR. Ústřední orgány je obvinily z porušení ústavy a také základních zákonů Sovětského svazu. Ukázalo se, že místní úřady ve skutečnosti blokovaly rozhodnutí lidových poslanců.
Tak či onak zabránili uspořádání referenda v Litvě, Lotyšsku,Gruzie, Arménie, Moldavsko, Estonsko. Nebyly tam zřízeny žádné ústřední komise, ale na většině těchto území se hlasovalo.
Zároveň například v Arménii úřady vyhlásily nezávislost, takže se domnívaly, že není nutné pořádat referendum. V Gruzii ho bojkotovali a ustanovili své vlastní republikánské referendum, v němž bylo plánováno rozhodnout o otázce obnovení nezávislosti na základě zákona přijatého již v květnu 1918. Téměř 91 % voličů hlasovalo v tomto referendu, více než 99 % z nich hlasovalo pro obnovení suverenity.
Taková rozhodnutí často vedla k eskalaci konfliktů. Například vedoucí představitelé samozvané Republiky Jižní Osetie se osobně obrátili na prezidenta SSSR Gorbačova s žádostí o stažení gruzínské armády z území Jižní Osetie, zavedení výjimečného stavu na území a zajištění zákonnosti a příkaz sovětské policie.
Ukázalo se, že referendum, které bylo v Gruzii zakázáno, se konalo v Jižní Osetii, která byla vlastně součástí této republiky. Gruzínské jednotky na to odpověděly silou. Ozbrojené formace zaútočily na Cchinvali.
V Lotyšsku bylo také bojkotováno hlasování. Mnozí to nazývali referendem o rozpadu SSSR. V Litvě stejně jako v Gruzii proběhl průzkum o nezávislosti republiky. Ve stejnou dobu místní úřady zablokovaly ty, kdo se chtěli zúčastnit celounijního referenda, hlasování bylo organizováno pouze v několika volebních místnostech, které byly přísně kontrolovány bezpečnostními složkami.
V Moldavsku byl také vyhlášen bojkot referenda,podporovány pouze v Podněstří a Gagauzii. V obou těchto republikách drtivá většina občanů podporovala zachování Sovětského svazu. V samotném Kišiněvě byla možnost hlasovat pouze na územích vojenských jednotek, které byly přímo podřízeny ministerstvu obrany.
V Estonsku bylo od bojkotu referenda upuštěno v Tallinnu a severovýchodních oblastech republiky, kde historicky žilo mnoho Rusů. Úřady do nich nezasahovaly a zorganizovaly plnohodnotné hlasování.
Ve stejné době se v samotné Estonské republice konalo referendum o nezávislosti, kterého se měli právo zúčastnit pouze tzv. nástupci, většinou to byli Estonci podle národnosti. Téměř 78 % z nich podpořilo nezávislost na Sovětském svazu.
Výsledky
Přesto se ve většině SSSR 17. března 1991 konalo referendum. Pokud jde o volební účast, ze 185,5 milionu lidí, kteří žili na územích, kde referendum podpořily místní úřady, využilo práva volit 148,5 milionu. Celkem bylo od účasti v celostátním hlasování odříznuto 20 % obyvatel SSSR, kteří skončili na území republik, které se vyslovily proti tomuto hlasování.
Z těch, kteří přišli k volbám a vyplnili hlasovací lístek pro hlasování v referendu v SSSR, hlasovalo 76,4 % občanů pro zachování Sovětského svazu v aktualizované podobě, v absolutních číslech – to je 113,5 milionů lidí.
Absolutně, ze všech regionů RSFSR se pouze jeden vyslovil protizachování SSSR. Byla to Sverdlovská oblast, kde na otázky referenda odpovědělo „ano“pouze 49,33 %, aniž by získalo potřebnou polovinu hlasů. Nejnižší výsledek v Sovětském svazu byl prokázán v samotném Sverdlovsku, kde pouze 34,1 % obyvatel města, kteří přišli do volebních místností, podpořilo obnovený sovětský stát. Také v Moskvě a Leningradu byly pozorovány poměrně nízké počty, ve dvou hlavních městech podporovala sovětský stát jen asi polovina obyvatel.
Shrneme-li výsledky referenda o SSSR v republikách, pak více než 90 % obyvatel podpořilo SSSR v Severní Osetii, Tuvě, Uzbekistánu, Kazachstánu, Ázerbájdžánu, Kyrgyzstánu, Tádžikistánu, Turkmenistánu a Karakalpak SSSR.
Více než 80 % hlasů „pro“bylo uděleno v Burjatsku, Dagestánu, Baškirsku, Kalmycku, Mordovsku, Tatarstánu, Čuvašsku, Bělorusku a Nachičevanské autonomní sovětské socialistické republice. Více než 70 % obyvatel podpořilo návrhy na referendum o SSSR v RSFSR (71,3 %), Kabardino-Balkarsko, Karélie, Komi, Mari ASSR, Udmurtia, Čečensko-Ingušská ASSR, Jakutsko.
Ukrajinská SSR vykázala nejnižší výsledek mezi těmi, kteří volili, 70,2 % občanů podpořilo.
Výsledky referenda
Předběžné výsledky byly oznámeny 21. března. Už tehdy bylo zřejmé, že dvě třetiny těch, kteří hlasovali, byly pro zachování Sovětského svazu, a pak už byla čísla pouze upřesněna.
Samostatně stojí za zmínku, že v některých republikách, které referendum nepodpořily, dostali možnost hlasovat ti, kteří si to přáli,převážně to bylo rusky mluvící obyvatelstvo. Asi dvěma milionům lidí se tak přes různé potíže podařilo odevzdat svůj hlas v Litvě, Gruzii, Moldavsku, Estonsku, Arménii a Lotyšsku.
Podle výsledků hlasování se Nejvyšší rada rozhodla od nynějška řídit se ve své práci výhradně tímto rozhodnutím lidu, a to na základě skutečnosti, že je konečné a platí na celém území SSSR nevyjímaje. Všem zainteresovaným stranám a orgánům bylo doporučeno, aby důrazněji dokončily práce na unijní smlouvě, jejíž podpis měl být organizován co nejdříve. Současně byla zaznamenána potřeba urychlit vypracování nového návrhu sovětské ústavy.
Zvlášť bylo upřesněno, že je nutné provést plnohodnotnou práci pro výbor odpovědný za ústavní dohled, aby bylo možné posoudit, jak nejvyšší státní zákony platné v zemi odpovídají dodržování všech občanů SSSR bez výjimky.
Zástupci tohoto výboru brzy vydali oficiální prohlášení, ve kterém konstatovali, že jakékoli jednání nejvyšších orgánů státní moci, které přímo či nepřímo bránilo konání tohoto referenda, je v rozporu s ústavou, je nezákonné, podkopat základy státního systému.
Urychleně byl svolán mimořádný kongres Poslanecké sněmovny lidu, jehož jedním z hlavních rozhodnutí bylo přijetí rezoluce o postupu při podpisu Smlouvy o Unii. Předpokládalo se, že bude uzavřena mezi všemi svazovými republikami. Oficiálněprohlášení zdůrazňovalo, že výsledky posledního referenda vyjádřily vůli a přání sovětského lidu zachovat stát, takže RSFSR vyjádřilo své odhodlání podepsat v blízké budoucnosti Smlouvu o Unii.
Aftermath
Vzhledem k tomu, že hlasování nebylo řádně organizováno ve všech republikách, opakovaně vyvstávala otázka, zda v SSSR bylo referendum. Navzdory všemu, s ohledem na počet jeho účastníků, je nutné uznat referendum za platné, a to i s přihlédnutím k problémům s jeho konáním, které se objevily ve více republikách najednou.
Na základě jeho výsledků začaly ústřední orgány připravovat projekt uzavření dohody o spojení suverénních republik. Jeho podpis byl oficiálně naplánován na 20. srpna.
Ale, jak víte, nebylo předurčeno, aby se uskutečnilo. Několik dní před tímto datem Státní výbor pro výjimečný stav, který vešel do dějin jako Státní výbor pro mimořádné události, se neúspěšně pokusil chopit moci a násilně zbavit kontroly Michaila Gorbačova. V zemi byl vyhlášen výjimečný stav 18. srpna, politická krize v zemi pokračovala až do 21., dokud nebyl zlomen odpor členů Státního nouzového výboru, jeho nejaktivnější účastníci byli zatčeni. Tím byl přerušen podpis Smlouvy o Unii.
Smlouva o Unii
Na podzim roku 1991 byl připraven nový návrh Smlouvy o Unii, na kterém pracovala stejná pracovní skupina. Předpokládalo se, že do něj účastníci vstoupí jako nezávislístáty sjednocené ve federaci. Předběžný podpis této smlouvy byl oficiálně oznámen 9. prosince.
Ale nebylo mu souzeno, aby se odehrál. Den předtím, 8. prosince, prezidenti Ruska, Ukrajiny a Běloruska oznámili, že jednání se dostala do slepé uličky a proces odtržení republik od SSSR je třeba uznat za dokonanou skutečnost, proto je naléhavě nutné vytvořit Společenství nezávislých států. Tak se objevila unie, známější jako SNS. Tato mezivládní organizace, která zároveň oficiálně neměla statut státu, se zrodila po podpisu Belovežské dohody. Své jméno dostala podle místa, kde byla uzavřena - Belovezhskaya Pushcha na území Běloruska.
Ukrajina, Bělorusko a Rusko byly prvními zeměmi, které vstoupily do SNS. Pak se k nim přidaly další svazové republiky. Před nástupem nového roku 1992 přijalo zasedání Rady republik deklaraci, která oficiálně schválila zánik SSSR jako státu.
Zajímavé je, že 17. března 1992 iniciovali bývalí lidoví poslanci konání výročí referenda, kvůli tomu dokonce padl návrh sejít se v Moskvě na dalším sjezdu lidových poslanců. Ale vzhledem k tomu, že činnost poslanců byla rozhodnutím Nejvyšší rady ukončena, bylo jim zakázáno vypracovávat nebo přijímat jakékoli legislativní akty. Jejich pokusy o obnovení práce byly uznány jako resuscitace činnosti orgánů bývalého SSSR, a tedy přímý zásah do suverenity nového státu – Ruska, které se již dříve deklarovalonezávislá federace. SSSR oficiálně přestal existovat, všechny pokusy o návrat do jeho veřejných a státních institucí selhaly.
Jak bylo referendum hodnoceno
Minulé referendum dostalo mnoho politických hodnocení. Některé z nich bylo možné formulovat až po určité době. Například v roce 1996 se poslanci federálního parlamentu začali opírat o ustanovení, že rozhodnutí přijaté v roce 1991 v referendu je závazné a konečné na celém území SSSR. Zdá se, že je možné jej zrušit podle stávajících zákonů až po uspořádání nového referenda. Proto bylo rozhodnuto, že konané referendum má právní sílu pro Rusko, které by se nyní mělo pokusit zachovat bezpečnost Sovětského svazu. Samostatně bylo poznamenáno, že nebyla vznesena žádná další otázka týkající se existence SSSR, což znamená, že tyto výsledky jsou legitimní a mají právní sílu.
Rezoluce přijatá poslanci zejména konstatovala, že představitelé RSFSR, kteří připravili, podepsali a nakonec i ratifikovali rozhodnutí o ukončení existence SSSR, hrubě porušili vůli většiny obyvatel země, což tak formálně skutečně bylo.
V tomto ohledu Státní duma, opírající se o rozhodnutí většiny občanů, oznámila, že rozhodnutí Nejvyšší rady o vypovězení smlouvy o vytvoření SSSR ztrácí veškerou právní sílu.
Pravda, jejich iniciativa nebylapodpořili členové nejvyšší komory ruského parlamentu – Rady federace. Senátoři vyzvali své kolegy, aby se vrátili k projednání výše uvedených zákonů a znovu pečlivě a vyváženě analyzovali možnost jejich přijetí.
V důsledku toho poslanci Státní dumy uznali většinou hlasů. že tato usnesení mají převážně politický charakter, splňují touhy bratrských národů, které jednou sjednotil Sovětský svaz, žít v právním a demokratickém státě.
Poslanci federálního parlamentu zároveň poznamenali, že vyjmenovaná usnesení plně odrážejí politické a občanské postavení samotných poslanců, nemají vliv na stabilitu práva v Rusku ani na mezinárodní závazky převzaté před jinými státy.
Odděleně bylo také uvedeno, že rezoluce přijaté Státní dumou přispívají k celkové integraci v hospodářské, humanitární a jiné oblasti. Jako příklad byla uvedena čtyřstranná dohoda mezi Ruskou federací, Kazachstánem, Běloruskem a Kyrgyzstánem. Dalším důležitým krokem, jak poznamenali federální poslanci, bylo oficiální vytvoření unijního státu mezi Ruskem a Běloruskem.
Na závěr je třeba poznamenat, že mnoho bývalých republik SSSR reagovalo na tyto dekrety velmi negativně. Zejména Uzbekistán, Gruzie, Moldavsko, Ázerbájdžán a Arménie.
