Ústavní krize z roku 1993 se nazývá konfrontace, která vznikla mezi hlavními silami, které v té době existovaly v Ruské federaci. Mezi válčícími stranami byla hlava státu Boris Jelcin, kterého podporovala vláda v čele s premiérem Viktorem Černomyrdinem a starosta hlavního města Jurij Lužkov, někteří lidovci, na druhé straně bylo vedení Nejvyšší rady, stejně jako drtivá většina lidových poslanců, jejichž stanovisko formuloval Ruslan Khasbulatov. Na straně Jelcinových odpůrců byl také viceprezident Alexander Rutskoi.
Předpoklady pro krizi
Ve skutečnosti byla ústavní krize z roku 1993 způsobena událostmi, které se začaly vyvíjet již v roce 1992. Vrchol nastal 3. a 4. října 1993, kdy došlo k ozbrojeným střetům v samotném centru hlavního města a také poblíž televizního centra Ostankino. K obětem na životech nedošlo. Zlomovým bodem byl útok na Sněmovnu Sovětů vojáky, kteří se postavili na stranu prezidenta BoriseJelcin, to vedlo k ještě větším obětem, mezi nimiž byli zástupci civilního obyvatelstva.
Předpoklady pro ústavní krizi z roku 1993 byly nastíněny, když strany nemohly dosáhnout konsensu v mnoha klíčových otázkách. Zejména se týkaly různých představ o reformě státu, metod sociálního a ekonomického rozvoje země jako celku.
Prezident Boris Jelcin prosazoval urychlené přijetí ústavy, která by upevnila silnou prezidentskou moc a učinila z Ruské federace de facto prezidentskou republiku. Jelcin byl také zastáncem liberálních reforem v ekonomice, naprostého odmítnutí plánovaného principu, který existoval za Sovětského svazu.
Poslanci lidu a Nejvyšší rada zase trvali na tom, že veškerou moc, alespoň do přijetí ústavy, by si měl ponechat Kongres lidových zástupců. Také lidoví poslanci věřili, že nemá cenu s reformami spěchat, byli proti unáhleným rozhodnutím, takzvané šokové terapii v ekonomice, kterou Jelcinův tým prosazoval.
Hlavním argumentem stoupenců Nejvyšší rady byl jeden z článků ústavy, který uváděl, že nejvyšším orgánem v zemi byl v té době Sjezd lidových zástupců.
Jelcin na oplátku slíbil, že se bude řídit ústavou, ale ta výrazně omezila jeho práva, nazval to „ústavní nejednoznačností“.
Příčiny krize
Stojí za to uznat, že i dnes, o mnoho let později,neexistuje shoda v tom, jaké byly hlavní příčiny ústavní krize v letech 1992-1993. Faktem je, že účastníci těchto akcí předkládají různé, často zcela diametrální předpoklady.
Například Ruslan Khasbulatov, který byl v té době předsedou Nejvyšší rady, tvrdil, že hlavní příčinou ústavní krize v roce 1993 byly neúspěšné ekonomické reformy. Vláda podle něj v této věci selhala. Zároveň se výkonná moc, jak poznamenal Khasbulatov, pokusila zbavit odpovědnosti tím, že vinu za neúspěšné reformy přesunula na Nejvyšší radu.
Šéf prezidentské administrativy Sergej Filatov měl k ústavní krizi z roku 1993 odlišný postoj. V roce 2008 odpověděl na otázku, co sloužilo jako katalyzátor, a poznamenal, že prezident a jeho příznivci se snažili civilizovaným způsobem změnit parlament, který v té době v zemi existoval. Ale lidoví poslanci se tomu postavili, což ve skutečnosti vedlo k povstání.
Významný bezpečnostní úředník té doby, Alexander Koržakov, který vedl bezpečnostní službu prezidenta Borise Jelcina, byl jedním z jeho nejbližších asistentů a viděl i jiné důvody ústavní krize v letech 1992-1993. Poznamenal, že hlava státu byla nucena podepsat dekret o rozpuštění Nejvyšší rady, protože ji k tomu donutili sami poslanci, kteří podnikli řadu protiústavních kroků. Tím se situace maximálně vyhrotila, vyřešit ji mohla až politická a ústavní krize z roku 1993. Život obyčejných lidí v zemi se po dlouhou dobu každým dnem zhoršoval a výkonná a zákonodárná složka země nemohla najít společnou řeč. Ústava byla v té době zcela zastaralá, takže bylo zapotřebí rozhodného jednání.
V souvislosti s příčinami ústavní krize z let 1992-1993 místopředseda Nejvyšší rady Jurij Voronin a poslanec lidovců Nikolaj Pavlov mimo jiné jmenovali opakované odmítnutí Kongresu ratifikovat dohodu Belovezhskaja, která skutečně vedly k rozpadu SSSR. Došlo to dokonce tak daleko, že skupina lidových poslanců v čele se Sergejem Baburinem podala žalobu k Ústavnímu soudu, v níž požadovala, aby byla ratifikována dohoda mezi prezidenty Ukrajiny, Ruska a Běloruska, která byla podepsána v Belovezhskaja Pushcha, být prohlášen za nezákonné. Soud však odvolání nezvážil, začala ústavní krize z roku 1993, situace v zemi se dramaticky změnila.
Zástupce kongresu
Mnoho historiků má tendenci věřit, že skutečným začátkem ústavní krize v Rusku v letech 1992-1993 je VII. kongres lidových zástupců. Svou práci zahájil v prosinci 1992. Právě na něm přešel konflikt autorit do veřejné roviny, stal se otevřeným a zřejmým. Konec ústavní krize z let 1992-1993. spojené s oficiálním schválením Ústavy Ruské federace v prosinci 1993.
Od samého začátku kongresu začali jeho účastníci ostře kritizovat vládu Jegora Gajdara. Navzdory tomu 9. prosince Jelcin Gajdara nominovalpředseda své vlády, ale Kongres jeho kandidaturu odmítl.
Další den Jelcin vystoupil na kongresu a kritizoval práci poslanců. Navrhl uspořádání celoruského referenda o důvěře lidí v něj a také se pokusil narušit další práci Kongresu odstraněním některých poslanců ze sálu.
Dne 11. prosince zahájil předseda Ústavního soudu Valerij Zorkin jednání mezi Jelcinem a Chasbulatovem. Byl nalezen kompromis. Strany rozhodly, že Kongres zmrazí část dodatků k ústavě, které měly výrazně omezit pravomoci prezidenta, a také souhlasily s uspořádáním referenda na jaře 1993.
12. prosince bylo přijato usnesení, které upravovalo stabilizaci stávajícího ústavního pořádku. Bylo rozhodnuto, že lidoví poslanci vyberou tři kandidáty na post předsedy vlády a 11. dubna se bude konat referendum o schválení klíčových ustanovení ústavy.
14. prosince je Viktor Černomyrdin schválen jako předseda vlády.
Impeach Jelcin
Slovo „impeachment“v té době v Rusku prakticky nikdo neznal, ale ve skutečnosti se ho na jaře 1993 poslanci pokusili zbavit moci. To byl důležitý milník v ústavní krizi v roce 1993
Dne 12. března, již na osmém kongresu, byla přijata rezoluce o ústavní reformě, která fakticky zrušila předchozí rozhodnutí kongresu o stabilizaci situace.
V reakci na to Jelcin zaznamenává televizní adresu,ve kterém oznámil, že zavádí zvláštní postup pro správu země a také pozastavení platnosti současné ústavy. O tři dny později Ústavní soud rozhodl, že jednání hlavy státu není ústavní, protože vidí jasné důvody pro abdikaci hlavy státu.
Dne 26. března se lidoví poslanci sešli na dalším mimořádném kongresu. Na ní padlo rozhodnutí o vypsání předčasných prezidentských voleb a organizovalo se hlasování o odvolání Jelcina z funkce. Pokus o impeachment se ale nezdařil. V době hlasování byl zveřejněn text dekretu, který neobsahoval žádné porušení ústavního pořádku, tudíž pominuly formální důvody pro odvolání z funkce.
Ve stejné době stále probíhalo hlasování. K rozhodnutí o impeachmentu pro něj musely hlasovat 2/3 zastupitelů, to je 689 lidí. Projekt podpořilo pouze 617.
Po neúspěchu impeachmentu bylo vyhlášeno referendum.
Celoruské referendum
Referendum je naplánováno na 25. dubna. Mnoho Rusů si ho pamatuje podle vzorce „ANO-ANO-NE-ANO“. Takto Jelcinovi příznivci navrhovali odpovědět na položené otázky. Otázky na hlasovacích lístcích byly následující (citováno doslovně):
-
Důvěřujete prezidentu Ruské federace Borisi N. Jelcinovi?
-
Schvalujete socioekonomickou politiku prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace od roku 1992?
-
Myslíte si, že je to nutnépořádání předčasných prezidentských voleb v Ruské federaci?
-
Považujete za nutné uspořádat předčasné volby lidových poslanců Ruské federace?
64 % voličů se zúčastnilo referenda. 58,7 % voličů vyjádřilo důvěru Jelcinovi, 53 % schválilo socioekonomickou politiku.
Pouze 49,5 % hlasovalo pro předčasné prezidentské volby. Rozhodnutí nepadlo a nebylo podpořeno ani předčasné hlasování poslanců, pro tuto otázku sice hlasovalo 67,2 %, ale podle tehdy platné legislativy bylo pro rozhodnutí o předčasných volbách nutné narukovat podporu poloviny všech voličů v referendu, a nejen těch, kteří přišli na stránky.
30. dubna byl zveřejněn návrh nové ústavy, který se však výrazně lišil od toho, který byl předložen koncem roku.
A 1. května, na Svátek práce, se v hlavním městě konalo masové shromáždění Jelcinových odpůrců, které bylo potlačeno pořádkovou policií. Několik lidí zemřelo. Nejvyšší rada trvala na odvolání ministra vnitra Viktora Jerina, ale Jelcin ho odmítl odvolat.
Porušení ústavy
Na jaře se události začaly aktivně rozvíjet. 1. září prezident Jelcin odvolává Rutskoje z funkce viceprezidenta. Odvolání viceprezidenta přitom tehdy platná ústava neumožňovala. Formálním důvodem byla Rutskoyova obvinění z korupce, která se ve výsledku nepotvrdiladokumenty se ukázaly jako falešné.
O dva dny později zahájí Nejvyšší rada přezkoumání souladu Jelcinova rozhodnutí odstranit Rutskoje z jeho pravomoci. 21. září prezident podepisuje dekret o zahájení ústavní reformy. Nařizuje okamžité zastavení činnosti Kongresu a Nejvyšší rady a volby do Státní dumy jsou naplánovány na 11. prosince.
Vydáním tohoto dekretu prezident fakticky porušil tehdy platnou ústavu. Poté je de iure z funkce odvolán, podle tehdy platné ústavy. Prezidium Nejvyšší rady tuto skutečnost zaznamenalo. Nejvyšší rada si také žádá podporu Ústavního soudu, který potvrzuje tezi o protiústavnosti prezidentova jednání. Jelcin tyto projevy ignoruje a de facto pokračuje v plnění povinností prezidenta.
Síla přechází do Rutskoi
22. září Nejvyšší rada odhlasuje návrh zákona o ukončení pravomocí prezidenta a přenesení moci na Rutskoje. V reakci na další den Boris Jelcin vyhlašuje předčasné prezidentské volby, které jsou naplánovány na červen 1994. To je opět v rozporu se současnou legislativou, protože o předčasných volbách může rozhodovat pouze Nejvyšší rada.
Situace eskaluje po útoku příznivců lidových poslanců na velitelství Společných ozbrojených sil SNS. Při srážce zemřeli dva lidé.
Dne 24. září se opět sejde mimořádný kongres lidovců. SchvalujíJelcinovo ukončení prezidentských pravomocí a předání moci Rutskoji. Jelcinovy činy jsou kvalifikovány jako státní převrat.
V reakci na to již 29. září Jelcin oznámil vytvoření Ústřední volební komise pro volby do Státní dumy a jmenování Nikolaje Rjabova jejím předsedou.
Vyvrcholení konfliktu
Ústavní krize v Rusku v roce 1993 dosáhne svého vrcholu 3.–4. října. V předvečer Rutskoy podepisuje dekret o propuštění Černomyrdina z funkce předsedy vlády.
Příštího dne se příznivci Nejvyššího sovětu zmocňují budovy radnice v Moskvě, která se nachází na Novém Arbatu. Policie zahájila palbu do demonstrantů.
Poté následuje neúspěšný pokus o útok na televizní centrum Ostankino, po kterém Boris Jelcin zavede v zemi výjimečný stav. Na tomto základě obrněná vozidla vstupují do Moskvy. Budova Sněmovny sovětů je napadena, což vede k mnoha obětem. Podle oficiálních informací je jich asi 150, podle očitých svědků jich může být mnohem více. Ruský parlament je sestřelován z tanků.
4. října se vůdci Nejvyšší rady - Rutskoj a Chasbulatov - vzdávají. Jsou umístěni ve vyšetřovací vazbě v Lefortovu.
Ústavní reforma
Vzhledem k tomu, že ústavní krize z roku 1993 pokračuje, je jasné, že je třeba okamžitě jednat. 5. října byla rozpuštěna moskevská rada, odvolán generální prokurátor Valentin Štěpánkov, na jehož místoAleksey Kazannik jmenován. Šéfové regionů, které podporovaly Nejvyšší radu, jsou odvolány. Oblasti Brjansk, Belgorod, Novosibirsk, Amur a Čeljabinsk ztrácejí své vůdce.
7. října Jelcin podepisuje dekret o zahájení postupné reformy ústavy, která fakticky přebírá funkce zákonodárného sboru. Členové Ústavního soudu v čele s předsedou rezignují.
Významem nabývá výnos o reformě orgánů místní samosprávy, ale i zastupitelských orgánů, který prezident podepisuje 9. října. Jsou vyhlášeny volby do Rady federace, koná se referendum o návrhu ústavy.
Nová ústava
Hlavním důsledkem ústavní krize z roku 1993 je přijetí nové ústavy. 12. prosince ji v referendu podpořilo 58 % občanů. Ve skutečnosti zde začíná nová historie Ruska.
25. prosince je dokument oficiálně zveřejněn. Konají se také volby do horní a dolní komory parlamentu. 11. ledna 1994 začínají svou práci. Ve volbách do federálního parlamentu LDPR drtivě vítězí. Volební blok „Volba Ruska“, Komunistická strana Ruské federace, „Ženy Ruska“, Agrární strana Ruska, blok Yavlinského, Boldyreva a Lukina, Strana ruské jednoty a souhlasu a Demokratická strana hl. Rusko také dostane křesla v Dumě. Volební účast byla téměř 55 %.
23. února jsou všichni účastníci po amnestii propuštěni.
