Apelovat na první osobu státu s žádostí o řešení problémů, které z nějakého důvodu nejsou schopny nebo ochotny řešit nižší orgány, je starý ruský zvyk, jehož kořeny sahají až do starověku. I ve starověkém Rusku se lidé obraceli na knížata a později na krále v naději, že bude schopen vyřešit všechny jejich potíže. Pro samotné vládce byly takové petice také zajímavé, protože vytvářely to, čemu dnes říkáme zpětná vazba: poskytovaly informace o realitě života obyčejných lidí.
Předpoklady pro vytvoření
Čím větší byl stát, tím více lidí se snažilo obrátit přímo na krále. Často pokusy o „křičení“na krále končily popravami nebo povstáními. V každém případě byl výsledek krvavý. Takže v roce 1546 Ivan IV na falešné pomluvě popravil několik bojarů, kteří údajně radili novgorodským pischalnikům, aby předložili petici carovi. O rok později král tvrdě potrestal sedmdesátkuObyvatelé Pskova, kteří se ho odvážili vyrušit peticí ve venkovském sídle.
Bylo nutné poskytnout lidu možnost alternativního odvolání k panovníkovi, nezpůsobující přílišné podráždění autokrata, což, jak již bylo zmíněno výše, mohlo skončit pro navrhovatele i smrtí. První pokusy tohoto druhu byly učiněny za Ivana III., v Sudebniku roku 1497, ale nebyly korunovány zvláštním úspěchem.
Reforma veřejné správy
Problém, jak se zbavit cara nežádoucí úzkosti jeho poddaných, vyřešil dvořan Ivana IV. AF Adashev, který navrhl vytvořit petiční příkaz. Hlavními úkoly nového státního orgánu bylo na jedné straně vytvořit zprostředkovatelský mechanismus mezi carem a navrhovateli a na druhé straně vytvořit bariéru proti obrovskému množství petic zasílaných panovníkovi.
Obecně se historici neshodnou na přesném datu vytvoření tohoto vládního orgánu. První doložená zmínka o petiční chýši (tento řád se nazýval jinak) pochází z roku 1571. Badatel S. O. Schmidt se však domnívá, že tento řád začal fungovat již v roce 1549, což nepřímo potvrzují informace o Adashevově účasti na jeho vzniku.
Regulační rámec
Činnost petičního řádu po celou dobu jeho fungování (1549 - 1685) upravoval zákoník z roku 1550 a následně katedrální zákoník z roku 1649.
Analýza funkčnostidestinace
V administrativní struktuře Moskevského státu zaujímal Petiční řád jedinečné postavení. Bylo to univerzální tělo a nebylo považováno za součást žádného řádu větve. Při analýze aktivit tohoto řádu výzkumníci identifikují několik jeho hlavních funkcí.
- Především byl Petiční řád jako součást systému příkazů exekutivním orgánem a plnil především administrativní a distribuční funkci, tedy byl prostředníkem mezi stěžovatelem a příslušným orgánem.. Kromě toho byli úředníci tohoto řádu zapojeni do průběžného posuzování petic.
- Někteří historici se domnívají, že petiční řád plnil hlavně kasační funkci, tedy řídil činnost orgánů odpovědných za vyřizování petic.
- Stejně jako ostatní příkazy plnila Petice i soudní funkci, která však nebyla jeho hlavním úkolem.
- Jak bylo uvedeno výše, petiční řád sloužil určitým způsobem jako prostředník mezi obyvatelstvem a vládcem. Odvolání adresovaná králi předávali úředníci řádu samotnému panovníkovi nebo příslušným úřadům, v jejichž „sféře vlivu“se jednalo o konkrétní problém.
Rozhodnutím Fjodora Alekseeviče Romanova v roce 1677 byl petiční příkaz spojen s vladimirským soudním příkazem. Poté v lednu 1683 (za vlády Sofyi Alekseevny) byla obnovena a v roce 1685 byla její činnost definitivně zrušena.
