Ekonomové a politici zacházejí se slavným americkým Wagnerovým zákonem jinak. Někteří ji označují za nejpokročilejší a označují ji za vrchol liberální pracovní legislativy. Jiní považují tento zákon za jeden z důvodů neúspěšného boje s nejtěžší nezaměstnaností, která ve 30. letech ve Spojených státech vládla. Tak či onak, historický kontext a vznik Wagnerova zákona o pracovněprávních vztazích je zajímavý manažerský případ, který se docela hodí pro studium na ekonomických školách.
Historická objasnění
V obchodní literatuře se často objevuje výraz „Wagnerův zákon z roku 1935 v USA“. To není náhoda. Pokud budete hledat jednoduše „Wagnerův zákon“, s největší pravděpodobností najdete jiný zákon – německý. Odkazuje také na ekonomickou sféru a popisuje růst národní produkce. Autor německého zákona, vydaného v roce 1892, se jmenoval Adolf Wagner. Jméno amerického senátora, který navrhl Wagnerův zákon v roce 1935, bylo Robert Wagner.
Všechno to začalo Velkou depresí
Přijetí nových legislativních iniciativ,týkající se sociální oblasti jsou nejlépe vidět v historickém kontextu. Wagnerův zákon byl schválen ve Spojených státech v roce 1935. Toto datum vysvětluje mnohé: země byla na vrcholu Velké hospodářské krize – nejsilnější světové hospodářské krize 30. let minulého století.
O tři roky dříve se poprvé ujal prezidentského úřadu Franklin Roosevelt, který vyhrál volby v USA na hřebenu slibů, že přijme naléhavá opatření k odstranění nejzávažnějších sociálních a ekonomických otřesů. Jen nezaměstnaní v zemi tehdy tvořili 47 % celé populace v produktivním věku. Roosevelt a jeho tým oznámili zahájení rozsáhlého protikrizového programu New Deal, jehož součástí byl nakonec Wagnerův zákon.
Nový obchod Franklina Roosevelta
Protikrizový program zahrnoval mnoho paralelních akcí v ekonomické a sociální sféře. Národní správa průmyslové obnovy byla založena, aby se zabývala rozvojem spravedlivé hospodářské soutěže, výrobními kvótami, tržními cenami, úrovní mezd atd.
Bankovní systém prošel nejtvrdšími reformami: například umělou devalvací dolaru, zákazem vývozu zlata a úplným uzavřením malých bank.
Změny v sociální sféře byly zahájeny jako preventivní opatření před potenciálními konflikty a nepokoji pracovníků v podnicích. Autoři Wagnerova zákona počítali s růstem průměrného příjmu a zastavením četných protestních shromáždění. Usmíření mezi oběma stranamiodbory jako zprostředkovatelé se staly hlavní „behaviorální“myšlenkou.
Podstata Wagnerova zákona
Oficiální název zákona je Zákon o pracovních vztazích. Hlavním cílem autorů bylo minimalizovat masové konflikty mezi pracovníky a jejich zaměstnavateli. Na tomto pozadí byl dokonce zřízen nový federální orgán, který má sledovat a kontrolovat nároky pracovníků – Národní úřad pro pracovní vztahy. Rozhodnutí tohoto orgánu měla sílu zákona – noví úředníci měli dostatek pravomocí.
Později se ale ukázalo, že hlavního cíle se nakonec nepodařilo dosáhnout. Ale v každém případě se zákon hodně změnil.
Za prvé dal pracovníkům právo nejen organizovat své odbory, ale také povolil stávky, demonstrace a další protesty na obranu jejich zájmů. Zákon navíc zakázal zaměstnavatelům jednat s lidmi mimo systém odborů.
Mimochodem, Wagnerův zákon obešel železniční a letecký průmysl. Také se nevztahovalo na státní zaměstnance.
Co dostaly odbory
Odbory mají opravdové prázdniny. Mají právo vybrat si vzory smluv a podmínky pracovních smluv, které budou diktovat podnikatelům.
Podle záměru autorů upravoval Wagnerův zákon (1935) nerovnost mezi pracovníky, kteří nebyli členy žádného profesního sdružení. Nová praxe kolektivních pracovních smluv se stala závaznou pro všechny společnosti. Teď oniuzavíraly je pouze s nezávislými odbory. Navíc nikdo neměl právo zasahovat do práce nebo kritizovat jejich činnost. Pokud člen odborů nebyl přijat, bylo to považováno za diskriminaci s odpovídajícími sankcemi podle nového zákona.
Co dostali podnikatelé
Wagnerův zákon byl překvapivě vůči podnikatelům bezprecedentně tvrdý. Socialistické strany po celém světě tleskají Rooseveltově administrativě za to, že ji prošla.
Zaměstnavatelé nyní čelili přísným sankcím za „nečestné pracovní chování“– nový pojem zavedený do zákona. Zahrnovalo to porušování práv pracovníků, obtěžování odborářů, najímání stávkokazů atd. Za sledování a sankcionování odpovídala Národní správa pracovních vztahů.
Společnosti byly nyní nuceny vyjednávat s odbory o výši mezd, zdravotní péči, důchodech a dalších sociálních otázkách. Vydrželi bojkoty a nový druh stávky – „legální“stávky, kdy odbory vyzývaly dělníky ke stávce v jiných továrnách.
Zaměstnavatelé nesměli najímat lidi, kteří nejsou členy odborů. Odbory skutečně začaly vládnout úkrytu.
Podnikatelé si vyměnili role s dělníky: teď začali protestovat. Jejich protesty nebyly vyjádřeny v pouličních shromážděních, ale v soudních sporech a tvrdé práci podnikových právníků. Dva roky po přijetí zákona se skupinaocelářské společnosti podaly žalobu kvůli nesouladu Wagnerova zákona s ústavou USA. Oblek byl ztracen.
Kritika zákona
V USA byl Wagnerův zákon kritizován nejen ze strany podnikatelů. Americká federace práce, která je největší odborovou organizací v zemi, podala obvinění proti hlavnímu orgánu pro provádění zákona, Národní správě pracovních vztahů. Úředníci byli obviněni z lobování za zájmy nové konkurenční organizace – Kongresu průmyslových odborových svazů, který se zformoval na vlně zavádění nových směrnic a nakonec se stal jejím hlavním příjemcem.
Mnoho ekonomů označilo Wagnerův zákon za hlavní překážku v boji proti nezaměstnanosti během krize. Kritizován je však nejen tento počin, ale celý New Deal of Roosevelt. Mnozí se správně domnívají, že Velká hospodářská krize 30. let neskončila kvůli prezidentskému protikrizovému programu, ale kvůli druhé světové válce, která začala v roce 1939.
Je po druhé světové válce
Do roku 1943 se ekonomická situace v USA radikálně změnila. Růst HDP, klesající nezaměstnanost a další ukazatele blahobytu obrátily potřeby a principy pracovněprávních vztahů opačným směrem. Ve Wagnerově zákoně byly provedeny některé úpravy, zejména zavedly omezení činnosti odborů. Tato omezení se týkala především pracovníků ve vojenském průmyslu, což bylo celkem pochopitelné.
A v roce 1947, kdy se USA staly dominantní ekonomickou mocností, Kongres schválilnový Taft-Hartleyův zákon, který prakticky zrušil Wagnerův zákon. V socialistickém světě se nový zákon nazýval „protidělnický“.
Práva na stávku byla omezena a pro státní zaměstnance byla zcela zakázána. Argument „hrozba národní bezpečnosti“mohl vést k významným omezením nebo odložení velkých stávkových akcí.
Pravidla „uzavřeného obchodu“, která zakazovala najímání pracovníků mimo odbory, byla nakonec zrušena. Odkaz na svobodu projevu nyní umožnil zástupcům společnosti kritizovat odbory plným hlasem.
Jak nakonec se zákonem naložit, záleží na úhlu pohledu. V každém případě jde o výborný příklad pro studium manažerských akcí, které úzce souvisí s historickým kontextem. „Všechno má svůj čas“– to je možná nejvhodnější shrnutí pro Wagnerův zákon, nejzajímavější epizodu v boji proti globální krizi.
