Na počátku 19. století probíhala místní správa v rámci feudálního systému řízení. Pronajímatel byl klíčovou postavou. Správně-soudní, ekonomická a politická moc nad závislými osobami byla soustředěna v jeho rukou.
Rolnická reforma
Vyžadovalo to naléhavou restrukturalizaci místní vládní struktury. V procesu reformy hodlala vláda vytvořit podmínky, které by zajistily zachování moci statkářů-šlechticů. Konzervativní část třídy trvala na vytvoření významných a otevřených privilegií. Liberálně smýšlející skupiny, orientované na kapitalistickou cestu, navrhovaly vytvoření všetřídních organizací. Konečný návrh nařízení o zemských radách a dočasných pravidlech pro jejich práci byly připraveny teprve koncem roku 1863
Vytváření nových institucí
V roce 1864, 1. ledna, byla podepsána nařízení, která zaváděla orgány okresu a zemstva. Bylo určeno k šířenídokument pro 33 okresů. Následně vláda plánovala uvést nařízení v platnost na území Astrachaně, Archangelska a 9 západních provincií, Besarábie, Pob altí, Polského království. Všechny instituce, které do roku 1864 řešily případy veřejného pohrdání, zemských povinností, národních potravin, byly zrušeny.
Struktura nových organizací
Včetně institucí:
- Volební úmluvy.
- Zemského shromáždění a rady.
Reprezentační systém byl založen na principu všech stavů. Volby se konaly na 3 kongresech - ze tří kurií:
- Vlastníci půdy. Tvořili ji převážně šlechtičtí majitelé půdy. Na sjezdu mohli hlasovat vlastníci nemovitostí nebo pozemků kvalifikace nebo určitého obratu kapitálu za rok. Ta byla stanovena na 6 000. Pozemková kvalifikace byla stanovena pro každou provincii zvlášť, na základě stavu vlastnictví půdy. Takže ve Vladimiru to bylo 250 akrů, v Moskvě - 200, ve Vologdě - 250-800. Požadavek na nemovitost byl stanoven na 15 000. Ti vlastníci pozemků, kteří neměli dostatek finančních prostředků, se zúčastnili hlasování prostřednictvím zástupců.
- Městská kurie. Skládal se z osob s obchodními certifikáty, majitelů obchodních a průmyslových institucí, jejichž obrat nebyl menší než 6 tisíc rublů. /rok. a kdo měl určité množství nemovitostí.
- Venkovská kurie. Převzala také majetkovou kvalifikaci. Nicméně v této kuriizavedl třístupňové volby. Rolníci, kteří se sešli na shromáždění volost, zvolili své zástupce a vyslali je na jednání. Na něm již byli vybráni voliči z okrsku.
Tady by mělo být řečeno, jak se nazývali členové zemských shromáždění. Říkalo se jim samohlásky.
Funkce reprezentativního systému
Ze všech sjezdů měl výhradně stavovský charakter pouze selský sjezd. To vylučovalo účast osob, které nebyly součástí venkovské společnosti. Předně nebyli povoleni zástupci inteligence. Na pozemkových a městských sjezdech mohli účastníci volit samohlásky pouze z vlastní kurie. Zároveň bylo venkovským obcím umožněno volit vlastníky půdy, kteří nebyli členy kurie, a také místní duchovní. Volební právo bylo odepřeno osobám mladším 25 let, které byly předmětem soudního nebo trestního vyšetřování, byly pomlouvány veřejným rozsudkem nebo rozhodnutím soudu. Voleb se nezúčastnili ani cizinci, kteří nepřisahali věrnost carovi.
Vytvoření provinčních a okresních zemských shromáždění
Druhá složka systému vznikla na volebních kongresech. Volby se konaly každé tři roky. Zemské schůze se konaly jednou ročně. Za mimořádných okolností byly svolávány častěji. Jako předseda působil zpravidla maršál vrchnosti. Zemská a okresní zemská shromáždění vytvořila určitou hierarchickou strukturu.
Funkce
Okresní a provinční zemská shromáždění se skládala ze zástupců vybranýchze tří kurií na sjezdech. Ti první byli podřízeni těm druhým, ale řadu problémů dokázali vyřešit sami. Zejména setkání zemstva:
- Dal povolení k otevírání bazarů a obchodů.
- Provinční a státní poplatky byly rozděleny v rámci kraje. Tato funkce byla institucím přidělena vyhláškou nebo zákonem.
- Poskytoval provinčním organizacím informace a závěry o domácích potřebách.
- Vyřešen problém údržby vlečných cest.
- Převedeny zemské a polní cesty do kategorie okresních silnic a naopak, změnily se jejich směr.
- Vydávali příkazy a prováděli dohled podle pokynů rady ohledně uspořádání komunikačních linek, vzájemného pojištění a podávali zprávu o provedené práci.
Uskutečněná setkání nadřízeného zemstva:
- Rozdělení budov, komunikačních prostředků, staveb, povinností, charitativních institucí do kategorií. Klasifikace předpokládala 2 skupiny: jedna patřila do kraje, druhá do provincie.
- Řešení organizace nových veletrhů, změny/posouvání platných termínů.
- Podání prostřednictvím vedoucího petice za převod silničních staveb do kategorie státu z dobrých důvodů.
- Zabýváme se zřizováním nových přístavů na řekách a přemístěním stávajících přístavů.
- Rozdělení státních poplatků mezi okresy.
- Zabýváme se vzájemným pojištěním proti požáru majetku.
- Zkontrolujte a vyřešte problémy apotíže, které by mohly nastat při schvalování rozvržení a odhadů poplatků.
- Vyřizování stížností na vládní opatření
Seznam aktivit
Je třeba poznamenat, že v Nařízeních z roku 1864 v Čl. 2 byl seznam případů, které schůze Zemstva mohly uskutečnit, ale nebyly pro ně povinné. Mezi ně patřily zejména:
- Správa majetku, sbírek a kapitálu, správa charitativních institucí.
- Péče o rozvoj potravinového systému lidí, průmyslu a obchodu.
- Správa vzájemného pojištění majetku.
- Zavedení vládních poplatků.
- Účast na rozvoji ekonomické podpory veřejného zdraví a vzdělávání.
- Výběr a útrata poplatků.
Zemské rady
Fungovali jako výkonné orgány. Jejich složení bylo tvořeno zemskými shromážděními na prvním zasedání nového svolání. Úředníci z pokladen, státních komor a duchovní nebyli součástí výkonných institucí. Zemská rada měla 6 členů a předsedu. Orgán byl volen na 3 roky. Krajské vlády se zúčastnili 2 členové a předseda, jehož kandidaturu schválil nejvyšší místní úředník.
