Management je funkcí přísně organizovaných systémů různé povahy. Zajišťuje integritu systémů, protože je zaměřena na dosažení jejich cílů a záměrů. Díky managementu jsou zachovány zájmy různých prvků, je zajištěna jejich interakce. V našem materiálu budeme hovořit podrobně o organizaci veřejné správy. Principy, funkce, úkoly a obsah vládnoucího vedení budou podrobně popsány.
Koncept vládního vedení
Okamžitě se musíme shodnout, že management a vedení jsou synonyma. Oba fenomény jsou zaměřeny na odhalení funkcí některých systémů. Slouží zájmům prvků uzavřených v jediné struktuře. Například sociální management je organizace společných aktivit lidí. Tento druh činnosti zatím není schopen zajistit potřebnéinterakce účastníků systému, ale organizuje lidi do určitých skupin a postupně je formalizuje.
Nejdůležitějším principem veřejné správy (sociálního vedení) je přítomnost příkazového vlivu na účastníky jedné činnosti. Interakce účastníků systému je dána organizací, je zajištěna koordinace jednotlivých akcí každého člena. Provádějí se obecné funkce vyplývající z povahy systému. Jedná se o koordinaci, dohled, plánování a tak dále.
Hlavním předmětem sociálního managementu je regulace chování účastníků systému. Toto je vědomě-volní kategorie - prioritní prvek celého systému. Vedení realizované úřady je tedy jakýmsi společenským standardem. Mezi subjektem a objektem existují souvislosti. Taková podřízenost má vědomě-volní zprostředkování.
Výše uvedené znaky a principy veřejné správy naznačují prioritu vůle guvernérů ve vztahu k vůli ovládaných. Subjekt řízení formuje a realizuje vůli vládnoucích osob a objekt se jí podřizuje. Z toho můžeme usoudit, že společenské vedení je systém mocenských vztahů, zajištěný řadou principů veřejné správy.
Essence of Power Management
Moc je specifický prostředek, jehož cílem je zajistit, aby vůle ovládaných následovala touhy vládců. Tato definice byla formulována díky výkladům filozofů a myslitelů různých epoch. Nicméně pojem "veřejná správa"jejichž obecné principy se utvářely v průběhu staletí, se objevily teprve nedávno.
Téměř 80 let bylo mocenské vedení v naší zemi pouze nástrojem k dosažení „nejvyššího cíle“– vybudování nové formace. Formálně byla dána přednost ideologickým úvahám, nikoli touze organizovat veřejný pořádek v přítomném čase. S rozpadem Sovětského svazu bylo všechno úplně jinak.
V roce 1993 se objevila Ústava Ruska, která stanovila základní metody, funkce a principy veřejné správy. Objevil se nový termín – „výkonná moc“. Má rozhodující význam při analýze sociálního vedení. Od sovětské „dělby práce“země přešla k „dělbě moci“. Změnila se samotná podstata řízení.
Rozdělení pravomocí
Koncept dělby moci je založen na jednom důležitém principu. Organizaci státní správy nemůže vykonávat pouze jedna osoba nebo státní orgán. To povede k vytvoření antidemokratického, totalitního režimu. Omezení moci zákonem je nepřijatelné. Management by měl být postaven na kompetenčně-funkční specializaci, která nenarušuje jeho základní jednotu.
Moc by měla být základem pro fungování subjektů, které ztělesňují jednu nebo druhou její větev. Všechny složky moci jsou součástí jediného „stromu“zvaného státnost. Dělba moci je zde zásadní. Tři větve sociálnímanagement se liší v určité míře nezávislosti, jsou na sobě nezávislé.
Výkonná pobočka je jednou ze tří poboček. Mezi její pravomoci patří organizace veřejného života a kontrola dodržování zákonů. Výkonná moc úzce spolupracuje s legislativou, která se zabývá tvorbou základních norem a pravidel chování. Existuje také soudnictví, které má pravomoc vykládat zákony a ukládat odpovědnost za jejich nedodržení.
Výkon moci je politicko-pravá kategorie a vláda je kategorie organizačně-právní. Obě kategorie mají právo na život, ačkoli pojem management v zákoně zcela chybí.
Obecné zásady řízení
Po zvážení základních rysů a strukturálních prvků společenského vedení bychom měli věnovat pozornost základním principům veřejné správy. Samotný pojem „princip“znamená základní myšlenky, motivy a motivy, které jsou základem realizovaných akcí nebo akcí. Principy společenského vedení naznačují základní rysy a základní charakteristiky moci.
Nejběžnější klasifikace principů je následující:
- Zákonnost. Předpokládá přísné a přísné dodržování všech zákonných požadavků ze strany subjektů managementu.
- Specifické. Provádění managementu by mělo být aplikováno na konkrétní životní okolnosti, zohledňovat nejrozmanitější formy projevů jednání azákony sociálního rozvoje.
- Objektivita. Studium vzorců sociální evoluce, které proběhly, a identifikace způsobů dalšího zlepšování společnosti a státu.
- Efektivita. Touha dosáhnout cílů s maximálním využitím sil, času a prostředků.
- Kombinace centralizace a decentralizace. Tento princip je zvláště důležitý v Rusku, zemi s federální strukturou.
Na obecných principech veřejné správy se budují organizační myšlenky a začátky. Budou projednány později.
Obecné zásady řízení organizace
Právní vědci rozlišují dvě skupiny principů, na kterých je vláda založena. První skupina se nazývá obecná organizační, druhá - intraorganizační. První skupina zahrnuje:
- Územní princip. Základem je formování státního aparátu v přísném souladu s územně-správním členěním země.
- Princip průmyslu. Působí jako lídr v organizaci aparátů a služeb, které implementují výkonnou moc. V souladu s tímto principem jsou realizovány činnosti řízení státu: zdravotnictví, kultura, vymáhání práva atd.
- Funkční princip. Určuje optimalizaci mezisektorových vztahů. Subjekt řízení může vykonávat jak metodické vedení, tak administrativní donucení a kontrolní a dozorčí funkce. Jedná se o centrální banku, komoru pro účty, státní zastupitelství, ústřední volební komisi atd.
- Lineární princip. Každý manažer má v rámci své působnosti všechna manažerská práva a funkce ve vztahu ke svým podřízeným.
- Princip dvojí podřízenosti. Poskytuje kombinaci počátků centralizovaného vedení s ohledem na místní podmínky a charakteristiky ruských regionů. Je základem federálních výkonných orgánů.
Obecné organizační principy tedy poskytují všechny potřebné informace o složkách veřejné správy.
Vnitroorganizační principy
Další skupina nápadů a začátků souvisí s vnitřní organizací správy napájení. Racionální rozdělení pravomocí mezi různé subjekty výkonné činnosti tedy zahrnuje přidělení úkolů, povinností a pravomocí každému zaměstnanci a státnímu orgánu. Odpovědnost subjektů za výsledky práce úzce souvisí s racionálním rozdělením funkcí.
Kombinace kolegiality a jednoty velení je považována za nejdůležitější princip. Tento princip se nejzřetelněji projevuje v situacích interakce mezi velkými úřady a úředníky. Jednoduchým příkladem je spolupráce prezidenta s Federálním shromážděním nebo předsedy vlády s vládou.
Vládní postupy
Vnitroorganizační začátky úzce souvisí se základními nástroji a metodami veřejné správy. Principy a metody se vzájemně ovlivňují, v důsledku čehož je vybudován systém sociálního vedení.
Zde je třeba zdůraznit právní nástroje:
- Přesvědčování je cílevědomý proces vlivu subjektu moci na ovládaný objekt. To zahrnuje propagandu, agitaci, vzdělávání, kritiku a další.
- Povzbuzení je metoda ovlivňování, která má pozitivní hodnocení subjektu.
- Nepřímá kontrola – spojená s psychologickými a ekonomickými nástroji ovlivňování společnosti.
Principy dávají vzniknout myšlenkám, z nichž vycházejí cíle a funkce. Metody jsou druhem nástroje, který pomáhá přejít od nápadů k praxi.
Vládní cíle
Základní principy sociálního vedení jsou jakýmsi základem pro stanovení cílů managementu, který je základem života lidí.
Hlavní úkoly by měly být zvýrazněny:
- rozvoj a optimalizace sociálních institucí, které zajišťují udržitelný a spolehlivý rozvoj země na demokratické cestě;
- dodržování vnější a vnitřní bezpečnosti;
- ochrana svobod, zájmů a práv lidí v souladu s ustanoveními Ústavy Ruské federace, existence obecného správního a právního předpisu;
- udržování příznivé environmentální, ekonomické, sociální, kulturní a politické situace v zemi;
- formování státní politiky zaměřené na zlepšení životní úrovně lidí;
- kvalitní a efektivní regulacetržní mechanismy;
- kompetentní spolupráce mezi regiony a federálním centrem založená na vzájemné výhodnosti.
Na základě výše uvedených cílů a právních principů veřejné správy se formuje rozsáhlý systém funkcí realizující moc. Budou projednány později.
Funkce sociálního vedení
Pod funkcemi veřejné správy se počítají objektivně určené typy imperiálního, cílevědomého a organizačně regulujícího vlivu moci na společenské procesy. Jde o holistický a specifický dopad státu na člověka. Na formování funkcí má vliv řada faktorů, jako je stav společnosti, její struktura, úroveň samosprávy a mnoho dalších. Opět platí, že vytvářená funkčnost je založena na principech státní a obecní správy.
Tradičně se rozlišují následující typy funkcí:
- Plánování. Problém je nastolen: s pomocí čeho, kdy, kde a jak lze dosáhnout určitého cíle.
- Organizace. Je nutné vytvořit podmínky pro kvalitní sociální interakci, která by přinesla požadovaný výsledek.
- Nařízení. Cílem je zajistit, aby osoba v organizaci vykonávala určité množství činností.
- Personální funkce.
- Funkce kontroly dohledu.
Existuje další klasifikace, podle které by se měl stát postarat o následující:
- poskytování veřejnostiobjednávka a bezpečnost;
- tvorba a udržování blahobytu občanů, jejich práv a svobod, uspokojování společenských potřeb a zájmů;
- státní regulace procesů realizovaných v oblasti společenského, kulturního a ekonomického života.
Ruská federace dnes plně implementuje všechny prezentované funkce. Ale dává to požadovaný výsledek? Pochopení této problematiky lze provést pouze analýzou všech problémů veřejné správy, které v současné době v zemi existují.
Problémy sociálního vedení v Rusku
Řešením problematiky modernizace veřejné správy je vytvoření kvalitního systému brzd a protivah. Umožnilo by to vyvinout spolehlivou právní úpravu ve vztahu k neefektivní nebo nezákonné činnosti. Nejprve však stojí za to identifikovat hlavní problémy společenského vedení v Rusku.
Političtí technologové a právníci si stěžují na následující jevy:
- Prezident je nad vládními složkami. Jeho úkolem je zajistit jejich koordinované fungování. Praxe však ukazuje něco jiného: hlava státu se angažuje především v oblasti zahraniční politiky a nenese žádnou odpovědnost za rozhodnutí úřadů.
- Federální, regionální a obecní mocenské systémy plně nevykonávají své pravomoci. K usnadnění jejich společného řízení je zapotřebí kvalitní mechanismus.
- Pro sociální vedení neexistuje jasný právní rámec. Doposud je v zákonech mnoho mezer a takzvaných právních děr. Nestačí jen dodržovat zásady veřejné správy. Vytvoření jasného a přísně plánovaného regulačního rámce by pomohlo situaci vyřešit.
Vyřešení všech identifikovaných problémů by mělo být pro současnou vládu prioritou.
V článku byly tedy rozebrány hlavní metody, funkce, principy a koncepce veřejné správy. Ruská federace absorbuje všechny demokratické prvky, ale stávající problémy mocenského vedení neumožňují jejich plné uplatnění v praxi.
