Řád Kateřiny II. byl sepsán císařovnou osobně jako vodítko pro Legislativní komisi, která byla speciálně svolána ke kodifikaci a vypracování nového kodexu zákonů Ruské říše, jejíž činnost spadá do roku 1767- 1768. Tento dokument však nelze považovat za pouhou praktickou instrukci. Text Řádu zahrnuje Kateřininy úvahy o podstatě zákonů a panovnické moci. Dokument dokládá vysokou úroveň vzdělání císařovny a charakterizuje ji jako jednu z nejjasnějších představitelek osvíceného absolutismu.
Identita císařovny
Narozena Sophia-Frederica-Amalia-August z Anh alt-Zerbstskaya (v pravoslaví, Jekatěrina Aleksejevna) se narodila v roce 1729 v Pomořském Štětíně v dobře urozené, ale poměrně chudé rodině prince Christiana-August. Od raného věku projevovala zájem o knihy a hodně přemýšlela.
Mezi německými knížaty a ruskou dynastií Romanovců byly od dob Petra I. navázány silné rodinné vazby. Z tohoto důvodu císařovna Elizaveta Petrovna (1741-1761) zvolila za následníka trůnumanželka z řad německých princezen. Budoucí Catherine II byla sestřenicí jejího manžela z druhého kolena.
Vztahy mezi manželi nefungovaly, dědic svou manželku otevřeně podváděl. V rychlosti se císařovna také ochladila směrem ke Catherine. Pro jejich vztah nebyla dobrá skutečnost, že Alžběta okamžitě vzala novorozeného syna Petra a Kateřiny, Paula, a ve skutečnosti vyloučila jeho matku z jeho výchovy.
Zvedněte se k moci
Poté, co Petr sotva zdědil trůn, okamžitě prokázal svou neschopnost řídit stát. Hanebný odchod z úspěšné sedmileté války a neutuchající radovánky vyvolaly spiknutí ve stráži, kterou vedla sama Catherine. Petr byl odstaven od moci při palácovém převratu, po nějaké době zemřel za záhadných okolností v zajetí. Kateřina se stala novou ruskou císařovnou.
Právní stav v Ruské říši
Oficiálním právním kodexem státu byl velmi zastaralý katedrální kodex, přijatý již v roce 1649. Od té doby se změnila jak povaha státní moci (z moskevského království se stalo Ruské impérium), tak i stav společnosti. Potřebu uvést legislativní rámec do souladu s novou realitou pociťovali téměř všichni ruští panovníci. Uplatnění kodexu Rady v praxi bylo prakticky nemožné, neboť nové vyhlášky a zákony mu přímo odporovaly. Obecně platí, že v právní sféře nastal úplný nepořádek.
Ekaterina se okamžitě nerozhodla situaci napravit. Nějakýtrvalo jí čas, než se cítila pevně na trůnu, vypořádala se s dalšími možnými uchazeči (například Ivan Antonovič, který byl sesazen v roce 1741, měl formální práva na trůn). Když to skončilo, císařovna se pustila do práce.
Složení statutární komise
V roce 1766 byl vydán Manifest císařovny, který později tvořil základ „Instrukce“Komise Kateřiny II. o vypracování nového zákoníku. Na rozdíl od předchozích orgánů vytvořených k tomuto účelu měla nová komise širší zastoupení měšťanů a rolníků. Celkem bylo zvoleno 564 poslanců, z toho 5 % úředníků, 30 % šlechticů, 39 % měšťanů, 14 % státních sedláků, 12 % kozáků a cizinců. Každý zvolený poslanec musel přinést rozkazy ze své provincie, ve kterých se sbírala přání místního obyvatelstva. Okamžitě se ukázalo, že okruh problémů je tak široký, že mnoho delegátů s sebou přineslo několik takových dokumentů najednou. V mnoha ohledech to bylo to, co paralyzovalo práci, protože činnost Legislativní komise měla začít studiem právě takových zpráv. „Mandát“Kateřiny II. byl také jedním z předložených doporučení.
Činnost Legislativní komise
Kromě přípravy nového kodexu zákonů měla Legislativní komise zjišťovat nálady ve společnosti. Vzhledem k náročnosti prvního úkolu a neúnosnosti druhého skončily aktivity tohoto setkání nezdarem. Prvních deset setkání bylovynaložené na udělování různých titulů císařovně (Matka vlasti, Velká a moudrá). „Mandát“Kateřiny II. a práce Legislativní komise jsou nerozlučně spjaty. Jeho první schůze byly věnovány specificky čtení a projednávání poselství císařovny poslancům.
Uskutečnilo se celkem 203 setkání, po kterých nebyly podniknuty žádné konkrétní kroky ke zlepšení situace v zemi. Na těchto setkáních se zvláště často diskutovalo o ekonomických reformách. Položená komise měla podle „Instrukce“Kateřiny II otestovat půdu pro osvobození rolníků, ale mezi poslanci byly v této otázce objeveny hluboké rozpory. Catherine, zklamaná činností komise, nejprve pozastavila její činnost s odkazem na válku s Tureckem a poté se úplně rozpustila.
Struktura a historie psaní „Instruction“od Catherine II
Jediným zjevným důkazem existence Legislativní komise byl dokument vypracovaný císařovnou. Jde o cenný pramen nejen o dějinách osvícenského absolutismu a intelektuálních vazeb mezi Ruskem a Evropou, ale také o svědectví o stavu věcí v zemi. „Instrukce“Kateřiny II se skládala z 526 článků, rozdělených do dvaceti kapitol. Jeho obsah zahrnoval následující aspekty:
- problémy státní struktury (obecně a Ruska zvláště);
- principy tvorby práva a vymáhání práva (obzvláště rozvinutá je oblast trestního práva);
- problémy sociální stratifikace společnosti;
- otázkyfinanční politika.
Ekaterina II začala pracovat na „Instrukci“v lednu 1765 a 30. července 1767 byl její text poprvé publikován a přečten na zasedáních Legislativní komise. Brzy císařovna doplnila původní dokument o dvě nové kapitoly. Po neúspěchu komise Catherine své potomky neopustila. Za aktivní účasti císařovny vyšel v roce 1770 text jako samostatné vydání v pěti jazycích: angličtině (dvě verze), francouzštině, latině, němčině a ruštině. Mezi pěti verzemi textu jsou výrazné rozpory, jasně na příkaz jejich autora. Ve skutečnosti můžeme mluvit o pěti různých verzích „Řádu“císařovny Kateřiny II.
Zdroje dokumentů
Díky svému hlubokému vzdělání a spojení s evropskými osvícenci (Catherine byla v korespondenci s Voltairem a Diderotem) císařovna aktivně využívala filozofické a právní spisy cizích myslitelů, vykládala je a objasňovala po svém. Zvláště silný vliv na text mandátu měla Montesquieuova esej O duchu zákonů. S tímto pojednáním je nějak spojeno 294 článků Kateřinina textu (75 %) a císařovna to nepovažovala za nutné skrývat. V jejím dokumentu jsou jak rozsáhlé citace z Montesquieuova díla, tak ty stručné. Dekret Kateřiny II. Legislativní komise také dokládá císařovninu obeznámenost s díly Kenea, Beccaria, Bielfelda a von Justiho.
Půjčky od Montesquieu nebyly vždy přímé. Catherine ve své práci použila text traktátu francouzského osvícence s komentářem Elieho Luzaka. Posledně jmenovaný někdy zaujal ve vztahu ke komentovanému textu poněkud kritický postoj, ale Catherine tomu nevěnovala pozornost.
Vládní problémy
Catherine založila svou politickou a právní doktrínu na dogmatech ortodoxního dogmatu. Podle názoru císařovny musí víra prostupovat všemi prvky státního systému. Žádný zákonodárce nemůže libovolně vytvářet předpisy, musí je uvést do souladu s náboženstvím a také s vůlí lidu.
Catherine věřila, že v souladu s ortodoxní doktrínou i lidovými aspiracemi je monarchie pro Rusko nejoptimálnější formou vlády. Když o tom mluvila šířeji, císařovna poznamenala, že účinnost monarchie výrazně převyšuje republikánský systém. Pro Rusko musí být císař také autokratem, protože to přímo vyplývá ze zvláštností její historie. Panovník nejen vydává všechny zákony, ale on jediný má právo je vykládat. O běžných záležitostech správy by měly rozhodovat orgány speciálně vytvořené pro tento účel, které jsou odpovědné panovníkovi. Jejich úkolem by mělo být i informování panovníka o rozporu mezi zákonem a aktuálním stavem věcí. Vládní instituce musí zároveň zaručit ochranu společnosti před despotismem: pokud panovník přijme určitý výnos, který je v rozporu s legislativouzákladně, musíš mu o tom říct.
Konečným cílem vlády je chránit bezpečnost každého občana. V očích Kateřiny je panovník postavou vedoucí lid k nejvyššímu dobru. Je to on, kdo by měl přispívat k neustálému zlepšování společnosti, a to se opět děje přijímáním dobrých zákonů. Z pohledu Catherine je tedy zákonodárná činnost příčinou i důsledkem monarchické moci.
„Řád“Kateřiny II. z Legislativní komise také odůvodnil a upevnil stávající rozdělení společnosti na třídy. Císařovna považovala oddělování privilegovaných a neprivilegovaných vrstev za přirozené, přímo související s historickým vývojem. Podle jejího názoru je vyrovnání stavů v právech plné sociálních otřesů. Jediná možná rovnost je, že podléhají stejným způsobem zákonům.
Je třeba poznamenat, že Catherine neřekla ani slovo o postavení duchovenstva. To je v souladu s ideologickým programem osvícenského absolutismu, podle kterého je přidělování kléru do zvláštní vrstvy neproduktivní.
Tvorba práva
Konkrétním způsobům přijímání zákonů a jejich implementaci se v „Pokynech“prakticky nevěnuje pozornost. Catherine se omezila na obecné ideologické schéma přímo související s otázkami státní struktury. Snad jediným aspektem, který Catherine v tomto komplexu problémů zajímá, je omezení a možné zrušení nevolnictví. Tato úvaha přímo vycházela z myšlenky rovnosti všech před zákonem. ve vlastnictvírolníci nemohli toto právo vlastníkům půdy využívat. Byl na tom také ekonomický zájem: Catherine věřila, že nájemní vztahy mezi rolníkem a vlastníkem půdy vedly k úpadku zemědělství.
Císařovna ve své práci zavedla princip hierarchie normativních aktů, dříve v Rusku neznámý. Zejména bylo stanoveno, že některé normativní akty, jako jsou císařské dekrety, mají omezenou dobu platnosti a jsou přijímány kvůli zvláštním okolnostem. Když se situace stabilizuje nebo změní, výkon dekretu se stává fakultativním, podle „Instrukce“Kateřiny II. Jeho význam pro vývoj práva spočívá také v tom, že dokument požadoval, aby právní normy byly pro každý subjekt uvedeny srozumitelným jazykem a samotných normativních aktů mělo být málo, aby nevznikaly rozpory.
Ekonomické problémy ve struktuře "Nakaz"
Zvláštní pozornost, kterou Jekatěrina věnovala zemědělství, byla způsobena její myšlenkou, že toto konkrétní povolání je nejvhodnější pro obyvatele venkova. Kromě čistě ekonomických úvah tu byly i ideologické, například zachování patriarchální čistoty mravů ve společnosti.
Pro co nejefektivnější využití půdy je podle Ekateriny nutné převést výrobní prostředky do soukromého vlastnictví. Císařovna střízlivě zhodnotila stav věcí a pochopila, že rolníci pracují na cizí půdě mnohem hůře a pro prospěch někoho jiného než pro sebe.
Je známo, že v raných verzích „Instrukce“Kateřina IIvěnoval velký prostor rolnické otázce. Ale tyto sekce byly následně po diskuzi šlechty výrazně zredukovány. Výsledkem je, že řešení tohoto problému vypadá amorfně a zdrženlivě, spíše v doporučujícím duchu, a ne jako seznam konkrétních kroků.
„Příkaz“, který napsala Kateřina II., stanovil změny ve finanční politice a obchodu. Císařovna ostře vystupovala proti cechovní organizaci, umožňovala její existenci pouze v řemeslných dílnách. Blahobyt a ekonomická síla státu jsou založeny pouze na volném obchodu. Hospodářské trestné činy navíc musely být souzeny ve speciálních ústavech. V těchto případech by se nemělo uplatňovat trestní právo.
Výsledek činnosti Legislativní komise a historický význam „Řádu“
Přestože cílů stanovených při svolání Legislativní komise nebylo dosaženo, lze rozlišit tři pozitivní výsledky její činnosti:
- císařovna a vyšší vrstvy společnosti získaly díky příkazům poslanců jasnější představu o skutečném stavu věcí;
- vzdělaná společnost poznala v té době vyspělé myšlenky francouzských osvícenců (z velké části díky Kateřinině „Pokynu“);
- Kateřinino právo obsadit ruský trůn bylo nakonec potvrzeno (před rozhodnutím Legislativní komise o udělení titulu Matka vlasti císařovně byla vnímána jako uzurpátorka).
Ekaterina II si svého „Poučení“velmi vážila. Objednala si kopii textubyl v jakékoli kanceláři. Ale zároveň k němu měly přístup pouze vyšší vrstvy společnosti. Senát na tom trval, aby se předešlo nedorozuměním mezi subjekty.
„Řád“Kateřiny II byl napsán jako průvodce prací Legislativní komise, která v něm předurčila převahu obecné filozofické úvahy nad konkrétními návrhy. Když byla komise rozpuštěna a k přijetí nových zákonů nedošlo, císařovna začala ve svých dekretech říkat, že řada článků „Řádu“je povinná k provedení. To platilo zejména o zákazu mučení během soudního vyšetřování.
Zároveň je třeba poznamenat, že to hlavní, co bylo smyslem „Poučení“Kateřiny II., stále patří do ideologické sféry: ruská společnost se seznámila s největšími výdobytky evropského filozofického myšlení. Mělo to i praktický důsledek. V roce 1785 vydala Kateřina dva pochvalné listy (pro šlechtu a města), které stanovily práva měšťanů a privilegovaných vrstev společnosti. Ustanovení těchto dokumentů v zásadě vycházela z příslušných odstavců „Pokynu“. Dílo Kateřiny II. lze tedy považovat za program její vlády.
