Práva, lidské svobody jsou nejvyšší hodnotou v naší společnosti. V neposlední řadě mimo jiné právo na život v příznivých podmínkách. Za účelem jeho dodržování je formulován koncept ekologické veřejné kontroly. Jejím prostřednictvím (pravděpodobně) bude možné vyřešit problém nedostatečné funkce životního prostředí na federální úrovni. Odborníci zároveň upozorňují, že ke skutečnému pokroku dojde pouze tehdy, bude-li taková koncepce formulována s přihlédnutím k právním normám a uvedení jejích postulátů do praxe.
Nejnovější trendy
Příroda a společnost se v poslední době více ovlivňují. Do jisté míry to lze dokonce nazvat „demokratickým“. To je z velké části realizováno prostřednictvím aktuálně dostupné environmentální veřejné kontroly, kdy organizace i jednotliví aktivisté mohou přijímat opatření ke zlepšení situace a kontrolovat plnění povinností uložených úřadům. Mnozí si uvědomují, jak opravdu důležité je nyní sledovat podniky, řídící činnosti mocenských struktur,že rozhodnutí důležitá pro životní prostředí jsou formulována a úspěšně přijata.
Pravidla a realita
Funkcemi veřejné kontroly životního prostředí je monitorovat implementaci řady významných postupů. Samotné postupy jsou promítnuty do současné právní úpravy, je také upřesněno, jaké jsou jejich znaky, konkrétní mechanismy pro převedení litery zákona do reality. Ne nadarmo se přitom má za to, že v praxi není vždy dodržováno to, co je deklarováno právními akty. A tady veřejná sdružení přicházejí na pomoc právnímu systému.
…nebo mám nárok?
V mnoha ohledech je veřejná kontrola životního prostředí způsobena právními normami přijatými již v období RSFSR. Tehdy zemský zákoník formuloval příležitosti, které se v naší době přidělovaly veřejnosti. Z deklarovaného vyplývá, že všichni občané, stejně jako organizace a komunity, řídící struktury, spolky mají právo účastnit se studia různých otázek, pokud je rozhodnuto o osudu pozemku: jeho odebrání nebo zajištění pro potřeby zemědělství, stavebnictví, průmyslu. To se týkalo výhradně těch oblastí, jejichž změna ovlivnila zájmy běžné populace.
Jak vyplývá z regulační dokumentace, přidělování pozemků by mělo být doprovázeno identifikací veřejného mínění k této problematice. K tomu se organizují referenda, rozhovory, občanská setkání. Zároveň legislativaobsahuje jasný popis, jak by měl postup probíhat, a chybí také správné jednoznačné definice právní síly názoru vyjádřeného veřejností, proto je v některých případech situace umlčena nebo je jemně odvedena pozornost od akutní problém. Aby se tomu zabránilo, je nutné posílit ruskou veřejnou kontrolu životního prostředí a podložit její schopnosti a funkčnost právními normativními postuláty.
Jak to má fungovat?
Veřejná kontrola životního prostředí se v ideálním případě provádí prostřednictvím slyšení, kterých se účastní všichni zainteresovaní občané. Zároveň je v rámci takového jednání nutné prověřit, do jaké míry jsou splněny požadavky stanovené legislativou v oblasti životního prostředí a také posoudit, jak může plánovaná činnost ovlivnit životní prostředí.
Jak poznamenávají odborníci, v naší zemi se veřejná kontrola životního prostředí provádí s ohledem na značné mezery v legislativě. Pokud se tato situace napraví, občané budou mít opravdu silnou pozici, což znamená, že budou moci kontrolovat práci na rozhodnutích, která jsou důležitá pro životní prostředí.
Veřejná expertíza
Tato koncipovaná účinná forma veřejné kontroly životního prostředí má úplně stejné problémy jako systém popsaný výše. Efektivní přístup k organizaci práce a provádění rozhodnutí v praxi zároveň umožňuje udržet situaci pod kontrolou, pokud se plánuje vytvoření nebezpečných zařízení, provádět činnosti související se zvýšenou úrovnínebezpečí. V rámci veřejného hodnocení mohou nezávislí odborníci prozkoumat všechny faktory environmentálního napětí a určit, jaké nové vzejdou ze zprovoznění kontroverzního zařízení nebo zahájení prací na něm.
Veřejná organizace pro kontrolu životního prostředí, aktivisté nyní mohou nepřímo kontrolovat, jak se nakládá s přírodními zdroji na federální úrovni. To se týká pouze těch, které jsou považovány za majetek státu. To je organizováno prostřednictvím postupu environmentálního zdůvodnění - povinné akce, která doprovází vydání specializované licence. Abyste správně vypracovali odůvodnění, musíte nejprve složit zkoušku, kterou provádějí veřejná sdružení.
Správné záruky
Veřejná kontrola životního prostředí se provádí za účelem udržení adekvátních životních podmínek pro naši civilizaci. Úkolem činností prováděných v jeho rámci je ochrana životního prostředí a kontrola činnosti jednotlivých složek společnosti, včetně podniků a sdružení, které mají zájem na vytváření potenciálně nebezpečných zařízení. Aby veřejné organizace, které převzaly úkol zajistit kontrolu, mohly trvat na zachování spravedlnosti, legislativa jim dává možnost obrátit se na soudy, aby chránily zájmy a práva deklarovaná zákonem.
V tomto aspektu postup pro pořádání veřejnostikontrola životního prostředí zahrnuje zaslání odvolání k soudu, pokud činnost určité osoby vypadá nezákonně, rozhodnutí, která učinila, odporují předpisům. Můžete se obrátit na systém vymáhání práva o pomoc v situaci, kdy jsou vládní orgány nečinné, úředníci odpovědní za tuto problematiku nevykazují požadovanou činnost. Zároveň platí přísné omezení: je přípustné uplatňovat pouze na otázky, které přímo souvisejí s environmentálními zájmy, právními možnostmi občanů státu.
Jak to funguje?
Státní výroba a veřejná kontrola životního prostředí jsou u nás organizovány z velké části prostřednictvím informačních toků – hlavní formy realizace činností povolených zákonem. Veřejné organizace mají právo používat metody, které mají k dispozici, k vyžádání údajů od vládních úřadů, podniků, týkající se činností ochrany přírody. Veřejnost má rovněž právo na přístup k informacím odrážejícím aktuální situaci. Je vyhlášeno několika federálními zákony, které vstoupily v platnost.
nebo opatření, pokud to vede kporušování veřejných, občanských environmentálních práv.
Jak se zlepšit?
Jak říkají odborníci, účinnost tohoto systému by se zvýšila, pokud by cíle veřejné kontroly životního prostředí mohly být formulovány v legislativě tak jasně a správně, jak je to jen možné, a zároveň na federální úrovni organizovat interakce řídících struktur, státních i společenských. Přitom je důležité spolupracovat, a ne se jen pouštět do polemik. Zapojit by se měla i prokuratura, která je odpovědná za dodržování zásad spravedlnosti a rovnosti.
Demokracie a příležitosti
Jak říkají odborníci na sociální a politologické vědy, právě utváření občanské společnosti je jedním z klíčových indikátorů demokracie státu. Občanská společnost může být zdrojem pozitivního vlivu na právní vztahy související se situací životního prostředí. Zároveň komunita musí mít svébytné, specifické místo v právním systému, aby mohla mít skutečný dopad na stav životního prostředí prostřednictvím prosazování a blokování rozhodnutí „těch u moci“.
Veřejná slyšení, odborné akce, kontrola – to vše nám umožňuje chránit práva každého člověka žijícího v naší zemi na dobrý ekologický stav.
Co říkají analytici?
Obecně se uznává, že zemi v současnosti chybí holistický přístup k otázkám životního prostředí. Akce, které jsou pravidelně pořádány, mají poměrně nízkou úroveň efektivity. Na státní úrovni tedy nedochází ke zlepšení kvality ve vztahu k situaci v okolním světě. Pokud jde o místní samosprávu, stávající přístupy zde vyvolávají korupci.
Průzkumy zároveň ukazují, že občané jsou upřímně nespokojeni s tím, jak se vyvíjí ekologická situace ve státě. Zvyšuje se napětí; již tak obtížná (významnou roli hraje ekonomická krize) je spojena s dalším vyostřením situace v důsledku zanedbávání ekologických norem, zákonů a pravidel. Nejednou se profesionální badatelé pokusili formulovat, jaké důvody k takové situaci vedly. Existuje několik přístupů, vysvětlení vyvinutých různými školami. Každý z nich má své silné a slabé stránky, přívržence i odpůrce.
Slova a činy
Podle analytiků, právníků je moderní legislativa v naší zemi bohatá na složité a dlouhé formulace, které údajně mají občanům a veřejným organizacím poskytnout možnost kontrolovat situaci životního prostředí. V praxi je přitom situace úplně jiná: i přes množství slov z nich není žádný skutečný užitek, protože všechny výrazy jsou příliš vágní. V legislativních dokumentech chybí podstata veřejné kontroly, i když popisu samotného tohoto fenoménu byla věnována velká pozornost.
Důležitější je nedostatek algoritmů, které by bylo možné použít k realizaci možností. VV současnosti je regulace taková, že jednotlivé instituce a subjekty prostě nemohou být efektivní. Odborníci zároveň poznamenávají: existují všechny předpoklady ke zlepšení systému a zdokonalení, pokud existuje, zlepší kvalitu kontroly společnosti nad stavem životního prostředí a faktory, které jej určují.
A příklady?
Zcela příznačné pro třináctý článek federálního zákona o otázkách životního prostředí. Z dikce normativního aktu vyplývá, že úředníci, ale i státní orgány by měli podle svých možností pomáhat jednotlivcům, subjektům a sdružením nekomerčního charakteru, aby mohli uplatňovat svá práva ve vztahu k ochrana životního prostředí. Na druhou stranu v zákonech nejsou žádné specifické normy deklarující odpovědnost, pokud orgány a osoby neplní povinnost, kterou jim ukládá třináctý článek.
Podobná situace je pozorována u dvacátého šestého článku federálního zákona o ochraně ovzduší. Stanovuje, že ze strany společnosti by měly být kontrolní postupy organizovány způsobem stanoveným normami ve vztahu k veřejným sdružením, ochraně životního prostředí. To samozřejmě naznačuje potřebu ochranných opatření, ale formulace je tak vágní, že podle právníků nemá žádný skutečný význam ani praktické použití.
