Současná vnitrostátní právní a regulační legislativa poskytuje různé zdroje financování pro rozpočtovou instituci a mechanismy pro přidělování těchto prostředků. Některé jsou povinné a provádění ostatních závisí na schopnostech a iniciativách vedení rozpočtové instituce. V rámci tohoto článku se budeme zabývat hlavními zdroji financování činností rozpočtové instituce.
Finance: základní vlastnosti
Abyste odpověděli na otázku, jaký je zdroj financování rozpočtových institucí, zvažte koncept financování rozpočtové instituce.
Finance jsou peněžní vztah, který je spojen s rozdělováním a přerozdělováním hodnoty společenského produktu a části státního bohatství.
Pokud mluvíme o financích v principu, je třeba poznamenat, že jsou založeny na dvou funkcích: distribuci a kontrole.
Intenzivní účast na rozdělování a přerozdělování státního důchodu a alokace finančních zdrojů pomáhá měnit proporce, které se v procesu objevilypočáteční rozdělení vládních příjmů ve vztahu k jejich konečnému použití.
Příjmy získané v procesu tohoto přerozdělování by měly zajistit soulad mezi zdroji, mezi velikostí peněžních fondů a jejich strukturou na jedné straně a velikostí a strukturou výrobních prostředků a komodit na straně druhé.
Přerozdělování státního důchodu v Rusku probíhá v zájmu strukturální restrukturalizace státního hospodářství, rozvoje nejdůležitějších odvětví hospodářství (zemědělství, doprava, energetika, vojenská výroba) ve prospěch nejchudší vrstvy populace (starší lidé, studenti, svobodné matky a rodiny s více dětmi).
V důsledku toho dochází k redistribuci státního důchodu mezi výrobní a nevýrobní sférou státní ekonomiky, odvětvími materiální výroby, některými oblastmi státu, formami sounáležitosti a sociálními skupinami obyvatelstva.
Konečným cílem rozdělování a přerozdělování státních příjmů a HDP, které se uskutečňuje pomocí peněz, je rozvoj výrobních sil, vytváření struktur tržní ekonomiky, posilování země a poskytování nejvyšší kvality života běžné populaci.
Zvláštní místo rozpočtových financí v peněžním systému je určeno pozicí, kterou tyto organizace zaujímají k zajištění funkcí země.
Podstata rozpočtových institucí a jejich klasifikace
Odpovědětotázku, jaký je zdroj financování pro rozpočtové instituce, zvažte samotnou definici této instituce.
Rozpočtová instituce je organizace, která byla vytvořena ruskými státními strukturami, místními správními orgány za účelem výkonu manažerských, sociokulturních, vědeckých, technických nebo jiných funkcí. Rámec financování takové instituce je založen na odhadu příjmů a nákladů.
Tyto společnosti lze klasifikovat podle řady okolností. Klasifikace podle funkce, tj. pro provádění řady druhů prací, je možné je dále rozdělit v souladu s multifunkční systemizací rozpočtových nákladů.
Na základě toho můžeme rozlišit společnosti, které plní funkce státu a zároveň přijímají finanční prostředky.
- Státní správa, která zahrnuje Ruský výbor pro finanční monitorování, Ruský výbor pro vojensko-technickou spolupráci se zahraničními státy, Ruskou účetní komoru, ruské ministerstvo financí atd.
- Soudní odvětví.
- Ambasády a konzuláty v zahraničí atd.
V závislosti na zdroji financování rozpočtové instituce se dělí do následujících skupin:
- z federálního rozpočtu;
- na náklady rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace;
- na úkor místních rozpočtů.
Existují další typy klasifikací.
Podle zdrojů financování rozpočtové instituce lze tyto organizace rozdělit do dvou skupin:
- instituce, které poskytují placené služby občanům a organizacím a zároveň mají vlastní zdroje financí;
- instituce, které neposkytují placené služby občanům a organizacím, nemají vlastní zdroje.
Funkce financí
Důležitým znakem, který je zohledňován při určování zdrojů financování pro rozpočtové a autonomní instituce, je provázanost s rozpočtem, prostřednictvím kterého jsou jim poskytovány potřebné finance. Neschopnost získat prostředky z rozpočtu vede k podfinancování nákladů rozpočtových společností. Přeplnění rozpočtového odhadu odpovídající úrovně příjmů vede k dodatečnému příjmu hlavních zdrojů financování rozpočtových institucí a přidělení finančních prostředků pro tyto instituce.
Pomocí této funkce jsou peníze rozpočtových společností v ještě užším spojení a vzájemné závislosti s obecními (centralizovanými) penězi než všechny ostatní součásti peněžního systému. Instituce mohou poskytovat placené služby tvořící část vlastních finančních zdrojů na úkor vlastních příjmů, což s nimi umožňuje zacházet jako s podnikatelskými subjekty. Typy a zdroje financování rozpočtové instituce zahrnují vlastní zdroje vytvořené poskytováním určitých placených služeb.
Tyto dva rysy určují místo financování rozpočtových institucí jako mezičlánku: mezi obecními a firemními penězi.
Základní principy organizace financí
Hlavní zásady pro organizaci přidělování zdrojů financování institucím jsou následující:
- Cílové použití a využití přidělených a vlastních prostředků.
- Jasné vymezení rozpočtového financování a vlastních zdrojů. Obě skupiny fondů jsou vedeny na určitých účtech, každá skupina má své vlastní hodnocení a zprávy.
- Rozpočtová imunita. V souladu s Čl. 239 RF BC je rozpočtová imunita právním režimem, ve kterém se exekuce peněžních prostředků z pokladny provádí pouze na základě soudního úkonu: o vrácení podfinancování, pokud byly kompenzované prostředky schváleny zákonem v rámci rozpočtových výdajů; o odškodnění za ztráty způsobené jednotlivci nebo organizaci v důsledku nezákonného jednání obecních úřadů nebo jejich představitelů.
- Kontrola ze strany státu a místních úřadů nad motivovaným a optimálním využíváním zdrojů financování podniku.
Role rozpočtu ve finančním zajištění
Ústředním zdrojem financování je přidělování prostředků z rozpočtu. Je založena na určitých principech, charakterizovaných formami a metodami poskytování finančních prostředků.
Zásady rozpočtového financování jsou velmi důležité při organizaci systému přidělování finančních prostředků institucím. Mezi nimi zdůrazňujeme:
- získání největšího efektu s co nejmenšími náklady;
- cílový znak;
- poskytování finančních prostředků z pokladny umírněněimplementace výrobních a dalších ukazatelů s přihlédnutím k použití vydaných prostředků;
- neodvolatelnost rozpočtové alokace finančních zdrojů;
- bezplatná alokace finančních prostředků.
Existují dva způsoby, jak získat finance na aktivity:
- Systém pro přidělování finančních zdrojů „čistý rozpočet“. Tento způsob poskytování finančních prostředků je charakteristický tím, že k poskytování finančních prostředků dochází na značně omezený rozsah nákladů, které byly zajištěny schváleným rozpočtem.
- Poskytování finančních prostředků v rámci systému „hrubého rozpočtu“. Používá se pro firmy, které jsou plně zajištěny potřebnými financemi z rozpočtu.
Tyto způsoby poskytování finančních prostředků se provádějí se zavedením následujících forem a zdrojů financování rozpočtové instituce:
- Příděly na údržbu činností institucí, které jsou uvedeny v seznamu nákladů.
- Prostředky na úhradu výrobků, které jsou vyrobeny jednotlivci a organizacemi na základě obecních a státních smluv: veškeré nákupy výrobků, prací a služeb ve výši nad 2000 minimálních mezd jsou prováděny pouze na základě obecních popř. státní smlouvy.
- Převody obyvatelstvu, jinými slovy přidělování finančních prostředků na povinné platby pro obyvatelstvo: důchody, stipendia, jiné sociální dávky, které byly stanoveny zákony subjektů Ruska, legislativními akty místních struktur.
- Dotace a dotace občanům a organizacím – fondyposkytnuty do rozpočtu jiné úrovně ruského systému za účelem splnění určitých cílových nákladů na základě kapitálového financování.
Koncept rozpočtového financování
Rozpočtové financování je bezúplatné účelové přidělování finančních prostředků institucím, organizacím, společnostem na realizaci jejich hlavní práce z příslušných rozpočtů v souladu se schváleným rozpočtem pro resort.
Rozpočtové financování je aplikováno na obecní zařízení a je založeno na zásadách cíleného využívání finančních prostředků, přiměřenosti nákladů a ověřování peněžní kázně.
Rozpočtové financování je organizovaný systém poskytování finančních prostředků městským (státním) firmám, organizacím a institucím na realizaci jejich práce.
Podstata takového financování spočívá v tom, že s jeho pomocí vznikají určité peněžní vztahy mezi obecními a ekonomickými subjekty všech forem vlastnictví ve vztahu ke směřování rozpočtových prostředků.
Městské a státní nevýrobní instituce, které nemají vlastní příjmy, jsou všechny jejich náklady na běžnou údržbu a rozšiřování díla hrazeny z rozpočtu na základě peněžních plánů - odhadů nákladů.
Úplnost a včasnost přidělování prostředků výrazně závisí na míře naplnění rozpočtových prostředků.
V Rusku jsou obecní fondy směrovány různými způsoby a na různé účely. Většina finančních prostředkůje rozdělováno a vynakládáno prostřednictvím alokace financí pomocí rozpočtového financování, ve kterém jsou poskytovány prostředky na realizaci běžných činností a prací. Poskytování finančních prostředků se týká především obecních zařízení a je realizováno na úkor různých zdrojů financování rozpočtových institucí: z rozpočtu, z mimorozpočtových fondů a vlastních financí.
Rozpočtové financování je založeno na principech bezúplatnosti, cíleného využívání finančních prostředků, dodržování peněžní disciplíny (jako podmínka vhodného a zákonného vynakládání finančních prostředků).
V Rusku jsou rozpočtové prostředky dostupné ve dvou formách:
- financování veřejných institucí;
- financování státních sdružení a společností, které mají určitou finanční nezávislost.
Veřejné společnosti a organizace nehrají konkrétní roli v rozvoji bohatství, což znamená, že nevytvářejí vládní příjmy.
Hlavním účelem takových institucí je uspokojovat sociální potřeby obyvatelstva.
Současná legislativa Ruska umožňuje všem těmto společnostem komerční aktivity (avšak pouze ve vztahu k těm typům práce, které jsou stanoveny chartou těchto institucí), což jim přináší další příjmy.
Formy rozpočtového financování
Přidělování finančních prostředků probíhá v následujících formách:
- financování prostředků na základě peněžních plánů (nebo odhadůnáklady);
- subventions;
- státní financování investičních fondů;
- poskytování dotací;
- poskytování dotací.
Odhadované financování je nejoblíbenější formou financování. Přidělování prostředků z rozpočtů vychází z plánovacího dokumentu - posouzení příjmů a nákladů podniku (instituce). Odhad je hlavním plánovacím dokumentem, který potvrzuje právo na příjem a výdaje. Odhad popisuje velikost a směr finančních prostředků na vyřešení úkolů.
Dotace je přidělování obecních fondů státem.
Dotace je na rozdíl od dotací zaměřena na poskytování finančních prostředků na určité programy, aktivity a projekty. Vyrábí se, pokud existuje podíl vlastních zdrojů financování prostředků rozpočtových institucí z místních (např. městských) rozpočtů. Použití dotací má jednu vlastnost – lze je vrátit v případě nesprávného použití.
Státní alokace investičních prostředků je poskytnutí nezbytných finančních prostředků ze strany státu na inovační a výzkumnou práci.
Toto poskytování finančních prostředků se provádí v souladu s rozpočtovou systemizací nákladů v hlavních směrech rozvoje země.
Dotace jsou běžné platby (bezplatné) organizacím, společnostem, které neposkytují náhradu ve formě speciálně dohodnutých plateb.
Státní dotace jsou formou rozpočtového financování,slouží k rozdělování finančních prostředků z obecního a místního rozpočtu plánovaným neziskovým společnostem a organizacím, aby efektivně vyrovnaly jejich peněžní toky.
Granty mohou být také poskytovány z vyšší úrovně rozpočtu (v případě nákladů, které převyšují příjem) na podporu práce.
Při nákupech na komunální úrovni jsou zdrojem financování rozpočtové instituce v registru smluv dotace a dotace.
Metody rozpočtového financování
K naplnění rozpočtového financování se používají dva způsoby:
- Způsob převodu finančních prostředků. Provádí se převodem financí na účty hlavních manažerů finančních institucí.
- Metoda jednoho pokladního účtu, který je hlavním obecním účtem a používá se pro hotovostní transakce.
Financování z rozpočtu lze také kombinovat s půjčováním z rozpočtu. Současná legislativa země popisuje poskytování půjček jiným úrovním státní správy, včetně obecních mimorozpočtových fondů, poskytování půjček firmám, institucím a organizacím.
Druhy zdrojů financování výdajů rozpočtových institucí
Zvažme, odkud mohou pocházet peněžní toky. Z výše uvedeného lze rozlišit dva hlavní typy zdrojů financování výdajů rozpočtových institucí:
- rozpočtové zajištění financí;
- vlastní prostředky.
Rozpočtové zajištění financí –jedná se o poskytnutí částky z rozpočtů různých úrovní a mimorozpočtových fondů nevratnou organizací na pokrytí nákladů.
Vlastní zdroje institucí se skládají z různých zdrojů financování činností rozpočtové instituce:
- finanční prostředky získané z pronájmu prostor, zařízení a vybavení;
- finanční prostředky z komerční a jiné činnosti vytvářející příjem;
- svěřenské fondy právnických a fyzických osob;
- ostatní příjem.
Vlastní prostředky institucí mohou být seskupeny v souladu s obecným oprávněním k otevření účtu u federálního ministerstva financí k vyúčtování prostředků přijatých z komerčních a jiných činností vytvářejících příjem:
- Prostředky z placené práce instituce, které odpovídají jejímu profilu.
- Prostředky z produkční práce dílen, experimentálních míst, farem, tiskáren, obchodů, stravovacích jednotek, které nemají status organizace.
- Prostředky z poskytování služeb na základě finančních smluv.
- Prostředky zakoupené ve formě poplatků za údržbu dětí ve školkách atd.
- Prostředky na výzkum a vývoj a poskytování služeb.
- Zisk z telekomunikačních služeb.
Rozpočtová dotace: základní porozumění
Je považován za povinný pro každou instituci, která jej musí obdržet od zřizovatele spolu se stanoveným státním nebo obecním úkolem. Jeho velikost určuje zřizovatel nana základě následujících důvodů:
- při výpočtu dotace se berou v úvahu náklady rozpočtové instituce na údržbu majetku a majetku;
- výpočet dotace se provádí s přihlédnutím ke standardním nákladům na poskytování obecních nebo městských služeb jednotlivcům a organizacím.
Pokud jde o náklady na údržbu majetku, dotace (jinými slovy její garantovaná část, která prakticky nezávisí na tom, zda instituce poskytuje nějaké služby či nikoli), zohledňuje postavení zřizovatele a nesmí pokrýt veškeré náklady instituce. Například pro instituce souhrnného státního rozpočtu tyto náklady zahrnují pouze deset procent celkových nákladů na elektřinu a padesát procent nákladů na spotřebu tepla.
Pokud jde o tu část dotace, která se týká alokace finančních prostředků na proces poskytování služeb, zahrnuje jak přímé náklady instituce na poskytování služby (např. mzdové náklady konkrétně zapojených pracovníků při poskytování služby) a nepřímé náklady (zejména odměny administrativních pracovníků instituce). Mohou zahrnovat náklady na údržbu nemovitosti.
Pokud v rámci státního úkolu poskytuje rozpočtová instituce služby občanům a organizacím za určitý poplatek, pak se prostředky plánované k přijetí zpravidla odečítají od prostředků, které mají být přijaty od kupujících. služeb. V důsledku toho je pro vedení určité rozpočtové instituce velmi důležité vědět, na základějaký regulační - legislativní akt jeho zřizovatel určuje výši dotací na úkoly obce. Je nutné znát pravidla pro výpočet standardů: jaké náklady a v jakém poměru se připisují dotacím garantované části (cena údržby nemovitosti), a které - variabilní (cena služeb).
Je to nutné k tomu, aby bylo možné ovlivnit výši dotace, kterou určuje zřizovatel, chránící zájmy instituce, protože pravidla jsou zřizovateli často porušována kvůli rozpočtovému schodku.
Je ale třeba souhlasit s tím, že i bez toho má zřizovatel ve finančním plánování mnoho příležitostí snížit velikost dotace při zachování velikosti charakteristiky státního úkolu.
Není neobvyklé, že legislativní akty stanoví, že výše standardních nákladů na poskytování služeb nemusí překročit výši rozpočtových položek, které byly poskytnuty na odpovídající úkoly v určitém rozpočtu pro odpovídající peněžní rok.
V tomto případě je tedy jediným způsobem, jak udržet dotaci alespoň na stejné úrovni, ujistit manažera rozpočtové instituce, že snížení standardů povede k selhání tohoto úkolu nebo k nutnosti navýšení částka platby za služby poskytnuté institucí.
Důležité je také pochopit, že snížení množství norem zřizovatelem v mezích dotace na realizaci státního či obecního úkolu může způsobit situaci, kdy rozpočtová instituce z jednoho důvodu, resp. jiný neplně využije tuto dotaci.
V souladu s vnitrostátními zákony zůstávají grantové prostředky, které nebyly použity v aktuálním finančním roce, v instituci a jsou použity v příštím finančním roce k vyřešení problémů, pro které byla instituce zřízena.
Cílem vytvoření rozpočtové instituce je realizace prací nebo poskytování služeb k zajištění schopností orgánů obce nebo samosprávy v oblasti vědy, školství, zdravotnictví, kultury, sociálního zabezpečení, zaměstnanosti obyvatel, sport a také v jiných oblastech.
Nevyčerpanou dotaci na realizaci státního úkolu v běžném roce musí rozpočtová instituce vynaložit v příštím roce, což může zřizovatele motivovat ke snížení velikosti standardů a norem pro dotace.
Rozpočtová dotace na účely nesouvisející s úkoly státu
Poskytování těchto dotací obecním institucím je upraveno národními zákony. Oproti dotaci na finanční podporu realizace vládních úkolů. O jeho poskytnutí rozhoduje zřizovatel a postup pro výpočet částky a podmínky stanoví pro národní instituce Kabinet ministrů Ruska, ve vztahu k městským institucím - místní správa.
Hlavním informačním prvkem těchto legislativních aktů, nesouvisejících s plněním státního úkolu, je, že tyto dotace dostávají rozpočtové instituce od zřizovatele.
V praxi se jejich cíle mohou lišit:
- tyto dotace by mohly býtposkytnuté na nákup dlouhodobého majetku (včetně nemovitostí);
- za generální opravu a renovaci;
- pro opatření na úsporu zdrojů;
- pro realizaci různých typů prací v rámci cílového programu;
- pro školení a rozvoj zaměstnanců;
- provádět soudní rozhodnutí;
- splatit splatné účty;
- pro výroční akce;
- pro realizaci aktivit souvisejících se zahájením činnosti instituce atd.
Výsledkem je, že dotace na jiné úkoly jsou mechanismem pro poskytování rozpočtových investic (finančních prostředků státní pokladny), které jsou alokovány na tvorbu nebo zdražování státního nebo obecního majetku na úkor prostředků státní pokladny.
V souladu s místními předpisy existují dva praktické způsoby, jak určit rozsah těchto dotací.
Za prvé, výši dotace stanoví zřizovatel na základě plánovaných nákladů na potřebné výrobky s přihlédnutím k limitům, které byly poskytnuty zřizovatelem v souladu s územním rozpočtem.
Při druhém způsobu se dodatečně uplatňuje žádost o dotaci, která se podává zřizovateli. Označuje název nákladů, jejich cílový směr, částku a jsou také uvedena nezbytná zdůvodnění.
Vedoucí rozpočtové instituce by si měl pečlivě prostudovat příslušnou legislativu, aby pochopil, na co přesně mu mohou být poskytnuty dotace.
Mimorozpočtové zdroje
Mimo rozpočetzdroje financování v rozpočtových institucích zahrnují ty příjmy, které existují mimo rozpočet. Jsou regulovány legislativou Ruské federace.
Tyto fondy jsou rozděleny do skupin: výdělečný příjem a nevýdělečný příjem.
Vydělané příjmy se týkají těch finančních prostředků, které nepocházejí z hlavní činnosti instituce, ale které jsou s ní spojeny.
Takové zdroje financování mimorozpočtových fondů rozpočtové instituce mají charakteristický rys - určený účel. To znamená, že je lze použít pouze pro potřeby samotné organizace.
Nezasloužený příjem jsou ty finance, které nesouvisejí s činností instituce a výsledky její práce, nepodléhají vrácení.
Mimorozpočtové zdroje zahrnují také vklady, které má instituce dočasně k dispozici, ale za určitých podmínek jsou tyto částky vráceny. Patří mezi ně: plat neobdržený včas, stipendia atd.
Vkladová lhůta:
- pro jednotlivce – 3 roky;
- pro právnické osoby – 1 rok;
- pro rozpočtové instituce – do 31. prosince.
Problémy zdanění mimorozpočtových zdrojů
Mimorozpočtové zdroje financování a zdanění rozpočtových institucí jsou rovněž regulovány zákonem. Rozpočtové instituce jsou plátci daní. Tato daň se platí z příjmů přijatých z prodeje placených služeb, z pronájmu atp. Toto je příjem z podnikání.
Základ daně se stanoví jako rozdíl mezi výší přijatých příjmů (bez DPH) a částkouskutečné výdaje.
Závěr
Sledované dotace jsou cílené. Předmětem kontroly je proto účelové využívání dotací institucí. Běžnou praxí je sepisování dotačních smluv. Tyto dohody zakládají povinnost instituce použít grant pouze na zamýšlený účel a právo zřizovatele ukončit grant v případě zneužití finančních prostředků a vyvinout úsilí k obnovení této částky.
