Pojem národní bezpečnosti vždy zahrnuje ochranu občanů a území pod suverenitou státu. Má se za to, že jeho potřeba vyvstává v souvislosti s potřebou národa zachovat se, reprodukovat a rozvíjet se s minimálním poškozením hodnot společných ve společnosti v určitém období. Existuje několik základních typů a konceptů národní bezpečnosti, o kterých bude pojednáno níže.
Definice termínu
Jaký je koncept národní bezpečnosti? Odpověď na tuto otázku by měla být podrobná, protože její součástí bude nevyhnutelně rozhovor o zájmech občanů. V politologii existuje několik základních principů a přístupů k definici pojmu národní bezpečnost. Nejběžnější je zásada, že každý národ usiluje nejen o zachování, ale i o rozvoj. Jde o zajištění podmínek vedoucích k zachování základních hodnot, které existují různéopatření, která společnost a stát přijímají na svou ochranu.
Další populární definice národní bezpečnosti je založena na vedoucí úloze státu při určování národních zájmů. V tomto případě je to státní moc, která stanovuje prioritní cíle a strategii rozvoje národa, státu a společnosti. Podle tohoto názoru je to stát, kdo určuje prostředky ochrany národních zájmů a způsoby zajištění bezpečnosti. Neměli bychom však opomíjet vliv veřejných organizací na formování současné agendy.
Pojem ohrožení národní bezpečnosti však nemůže zahrnovat výhradně pasivní způsoby jejího zajištění, proto se v ruské politologii rozšířil termín „dynamická bezpečnost“, který popisuje schopnost společnosti přizpůsobit se změnám výzvy a hrozby a také je předvídat a neutralizovat. Tradice, kterou sleduje ruská politologická škola, věnuje velkou pozornost neustálému sledování nových hrozeb a výzev.
Koncept národní bezpečnosti Ruské federace zahrnuje představy o stavu ochrany jednotlivce, společnosti a celého státu před vnějšími i vnitřními hrozbami. Zároveň se má za to, že takový stát přispívá k zajištění práv uvedených v ústavě země, totiž slušné životní úrovně a její vysoké kvality.
Za zmínku stojí, že koncept národní bezpečnosti má poměrně složitou strukturu, která plně odpovídá složitostimoderní státy a společnosti s jejich rozvinutými institucemi a způsoby ochrany. Složitost je však kompenzována flexibilitou pojmového aparátu.
Z čeho se skládá národní bezpečnost?
Stát a společnost se vzájemně doplňují, takže ochrana těchto dvou subjektů je nedílnou součástí většiny veřejných institucí. Pojem národní bezpečnosti, jehož zajišťování je klíčovou funkcí každého státu, zahrnuje také bezpečnost technogenní, environmentální, ekonomickou, energetickou a informační. Za osobní bezpečnost občanů odpovídá také stát.
Do zajišťování bezpečnosti se zapojují všechny státní instituce a organizace: zdravotní, vojenská i ekonomická. Přísně vzato, politologická teorie implikuje kolektivní participaci státu a občanů na vytváření příznivých podmínek pro fungování společnosti, což je nemožné bez pocitu bezpečí všech obyvatel země.
Všechna ústavní práva jsou tedy zahrnuta do konceptu národního bezpečnostního systému, protože bez zdraví a kvalitního vzdělání je téměř nemožné zajistit slušnou úroveň bezpečnosti. Zdravotnictví a školství jsou proto považovány za jedny z nejdůležitějších sektorů pod státní kontrolou.
Kromě priorit a cílů stanovených společně státem a společností je jedním z hlavních konceptů národní bezpečnosti odpovědnost, kterou úřady ainstitucí občanům. Armáda a speciální služby jsou nejdůležitějšími subjekty, které zajišťují ochranu země, lidí a jejich hodnot.
Hrozby pro národní bezpečnost
V Ruské federaci pojem národní bezpečnosti začíná označením potřeby chránit suverenitu a územní celistvost země, které jsou základem existence státu. Území a jednota země jsou skutečně základem existence státu, ale ve 21. století společnost čelí mnoha novým výzvám.
Je třeba mít na paměti, že definice národní bezpečnosti v novém tisíciletí musí být revidována, protože nebezpečí nyní nepřichází pouze ze strany nepřátelských států. Specialisté na obranu státu a společnosti dnes mezi hlavní hrozby jmenují teroristické útoky, organizovaný zločin, drogové kartely, přírodní katastrofy a katastrofy způsobené člověkem. Změna klimatu, ekonomická nerovnost, sociální vyloučení a korupce jsou také považovány za důležité zdroje nestability, která ohrožuje společnosti a státy.
Někteří odborníci se domnívají, že v novém století by měla být prioritou ochrana jednotlivce a základních lidských práv a zároveň obětování části státní suverenity ve prospěch nadnárodních institucí, jako je OSN a mezinárodní soudy.
Momentem zásadní důležitosti však je, že koncept a podstata národní bezpečnosti jsou pro různé společnosti definovány odlišně. Zatímco pro jeden stát bude prioritou potravinová bezpečnost a boj protiepidemie, na prvním místě bude ochrana státní hranice a bezpečnost státního aparátu, i když bude zajištěna zásahem do práv a svobod občanů.
Kdo poskytuje ochranu?
Státy stále častěji formulují své myšlenky a koncepce národní bezpečnosti do dokončených strategií, které vypadají jako oficiální dokumenty. Například v roce 2017 jednalo Španělsko, Velká Británie, USA a Švédsko. Zároveň si každý stát samostatně určuje koncepci a obsah národní bezpečnosti.
V Rusku zase existuje stálý ústavní poradní orgán, který se zabývá expertizou ve všech otázkách souvisejících s obecnými zájmy státu – je to Rada bezpečnosti Ruska pod vedením prezidenta Ruské federace. Tento orgán má pomáhat prezidentovi k plnění jeho povinnosti chránit národní zájmy všemi ústavními prostředky, které má k dispozici. To znamená, že hrozby mohou být vnější i vnitřní.
Přestože se přístupy různých států k definici konceptu zajištění národní bezpečnosti mohou výrazně lišit, historicky je upřednostněna vojenská síla, která je podle názoru státníků zdrojem nebezpečí i způsobem chránit se před nebezpečím. Není proto nic překvapivého na tom, že vojenská ministerstva jsou vždy první v seznamu státních útvarů, které zajišťují bezpečnost státu. V 21. století však tento přístuppotřebuje seriózní revizi.
Armáda na obranu národních zájmů
Metody pro zajištění vojenské bezpečnosti by měly být rovněž přezkoumány. Přestože vzduch, země a voda jsou tradičně považovány za bojiště, v posledních desetiletích se otevřely nové způsoby vedení války.
Národní bezpečnostní systémy a jejich koncepce dnes stále více zahrnují schopnost čelit kybernetickým hrozbám. Mezi velkými bohatými státy se rozšířily celé kybernetické armády, jejichž zaměstnanci se zabývají hackováním státních počítačových systémů konkurentů. Speciální jednotky jsou také vytvořeny na ochranu proti takovým jednotkám.
Spojené státy jsou považovány za nesporného lídra v oblasti počítačové bezpečnosti a kybernetické války, ale také Čína vykazuje znatelný nárůst internetové aktivity. Rusko je také často zmiňováno v souvislosti s kybernetickými hrozbami, zejména během předchozích prezidentských voleb v USA, kdy byli někteří Rusové obviněni ze zasahování do volebního procesu.
Vesmír se v poslední době stal důležitou oblastí konkurence, která je spojena s aktivitami soukromých korporací, které připravily velké státy o monopol na starty do vesmíru. To umožňuje společnostem mít své vlastní poměrně velké konstelace satelitů, které nejsou řízeny vládami, což nevyhovuje každému. Také systém soukromých startů vytváří hrozbu, že se vesmírné technologie dostanou do rukou ne vždy mírumilovných a vzdálenýchdemokratické vlády.
Zvláštní zmínku si zaslouží tzv. psychologická válka, která využívá celou škálu dostupných multimediálních technologií k vyvíjení psychického nátlaku a demotivace, stejně jako k provádění propagandy za účelem dosažení cílů.
Armáda a národní bezpečnost
Historicky většina států organizovala své ozbrojené síly se zaměřením na agresi z jiných států. Jakákoli definice ohrožení národní bezpečnosti zahrnuje ohrožení státních hranic, v souvislosti s nímž mají pohraniční služby velký význam. Naprostá většina států však organizuje armády pouze k ochraně svých vlastních hranic.
Existují však i země, které národní bezpečnost vykládají šířeji a vyhrazují si právo jednat vojenskými prostředky i v případech, kdy neexistuje bezprostřední ohrožení hranic a územní celistvosti. Takto historicky jednaly Francie, Spojené státy a Velká Británie. Německo se již nějakou dobu snaží zdržet expedičních operací, zatímco Rusko naopak výrazně zvýšilo aktivitu svých ozbrojených sil v zahraničí, které provádělo operace v Sýrii a Africe.
Takzvaná „projekce síly“je důležitou součástí vojenské strategie USA k zajištění bezpečnosti Spojených států na vzdálené hranici. Taková projekce se provádí za pomoci nejmocnějších sborů expedičních sil, jejichž základem je námořnictvo. Seskupení nosičů schopná operovat na velké vzdálenosti jakoautonomně as podporou rozsáhlé sítě námořních základen poskytují nejen přímou vojenskou bezpečnost, ale jsou také důležitou pákou politického tlaku na odpůrce i spojence Ameriky.
Námořnictvo navíc zajišťuje bezpečnost mezinárodní obchodní přepravy, která je základem moderního amerického blahobytu, což jasně dokládá nerozlučitelné spojení ekonomiky, politiky a vojenské síly při zajišťování národní bezpečnosti, jejíž systémy byly založeny na začátku 21. století.
Dva přístupy k veřejnému zájmu
V Ruské federaci pojem často zahrnuje státní bezpečnost, což naznačuje zjevnou zaujatost vůči územní celistvosti a suverenitě, zatímco zájmy jednotlivce ustupují do pozadí.
Přestože je role armády a bezpečnostních služeb při zajišťování bezpečnosti nesmírně důležitá, nelze podceňovat politickou a sociální stabilitu, která je vytvářena předvídatelným politickým procesem založeným na demokratických procedurách a konsensu mezi státními institucemi a společností.
V případě nedůvěry občanů k vládě existuje vysoké riziko politické destabilizace, která může vyústit až v ozbrojený vnitrostátní konflikt. Každý stát musí zajistit podmínky, za kterých budou sociální konflikty řešeny mírovou cestou.
Takoví významní teoretici jako Barry Buzan upozorňují na spojení vnitřníhostabilitu a politickou bezpečnost s právním státem, ale nejen domácí. Podle některých odborníků je nemožné zajistit vnitřní pořádek bez respektu autorit k mezinárodnímu právu, které se vyvinulo v důsledku četných tragédií 20. století.
Koncept tzv. „lidské bezpečnosti“se mezi mezinárodními intelektuály stále více rozšiřuje. Takový pohled zpochybňuje rozšířený koncept národní bezpečnosti jako zastaralý a nereagující na výzvy moderní doby, kdy stojí za to uvažovat nikoli v národním měřítku, ale upřednostňovat zájmy jednotlivce, respektovat jej a snažit se zajistit jeho komplexní ochrana.
Udržitelnost
Důležitou součástí koncepce ruské národní bezpečnosti je environmentální bezpečnost. Rozumí se jím celý soubor opatření přijatých ke snížení a odstranění negativních důsledků přírodních i lidských vlivů na životní prostředí.
Za zmínku stojí, že škody způsobené lidskou činností na přírodě jsou patrné nejen na místní úrovni, ale i v celosvětovém měřítku. Znečištění je stále působivější a představuje přímou hrozbu pro životy a zdraví milionů lidí.
Stále více lidí na celém světě nemá přístup k pitné vodě a čistému vzduchu. V mnoha asijských městech s miliony lidí je vzduch tak znečištěný, že oniobyvatelé používají respirátory, aby šli ven.
Témata jako globální oteplování, ztráta biologické rozmanitosti, odlesňování a změna klimatu jsou stále častěji na pořadu jednání mezinárodních summitů.
Místní konflikty jsou také založeny na přirozených problémech. Například nerozumné využívání přírodních zdrojů v Mexiku s sebou nese nárůst počtu migrantů, kteří jsou posíláni do Spojených států. Na druhou stranu, rozšířené používání herbicidů a pesticidů ve vyspělých zemích vede k ekologickým problémům v méně chráněných zemích.
Bezpečnost životního prostředí je neoddělitelně spjata se zabezpečením potravin a zásobováním národa přírodními zdroji, především vyčerpatelnými. Právo každého na přístup k čisté vodě, kvalitnímu jídlu a čerstvému vzduchu nemůže být zpochybňováno, přesto až 1,5 miliardy lidí na celém světě nemůže pít čistou vodu.
V Africe vede nedostatek vodních zdrojů k tisícům obětí a voda v mnoha řekách v Číně se stala nepitnou kvůli průmyslovému znečištění. V tomto ohledu by v moderních podmínkách každý systém národní bezpečnosti, jehož koncept je dán politology, měl zahrnovat i aspekt zajištění základních humanitárních práv.
Bezpečnost ekonomiky a financí
Pojem národní ekonomické bezpečnosti je uveden ve federálním zákoně „O bezpečnosti“a nazývá prioritními úkoly zajištění harmonického rozvoje státu,společnost a jednotlivec. Přestože je bezpečnost ekonomické aktivity nedílnou součástí národní strategie, lze ji definovat jako stav zabezpečení ekonomické aktivity všech subjektů působících v zemi.
Je třeba hned říci, že stav absolutní bezpečnosti v ekonomické sféře nemůže existovat, protože vždy existují hrozby přicházející zevnitř i zvenčí.
Důležitými faktory ekonomické bezpečnosti jsou dostupnost zdrojů, dostatečná úroveň rozvoje infrastruktury, demografické ukazatele, ale i zemědělský potenciál a úroveň státní správy. Důležitá je také role zeměpisné polohy a klimatu.
Struktura ekonomické bezpečnosti v moderním světě je však velmi složitá a přímo souvisí s infrastrukturou a finanční složkou. Aby byla zajištěna bezpečnost v těchto oblastech, jsou také vyžadována technologická řešení založená na inovacích v celém výrobním řetězci, včetně managementu.
Stále rostoucí hrozba pro ekonomickou aktivitu pochází z mezinárodního organizovaného zločinu, který využívá nejnovější počítačové technologie k zasahování do finančních transakcí a podvodů.
Národní bezpečnost versus nadnárodní
Ve stále více globalizovaném světě, prostoupeném tisíci různých spojení a komunikačních kanálů, je nanejvýš důležité sladit národní bezpečnost se zájmy jednotlivce anadnárodní instituce zabývající se lidskými právy, ekonomikou a sociální sférou.
Pojem národní bezpečnosti v Rusku zahrnuje prioritní pozornost státním zájmům, včetně ochrany hranic a nezávislosti při rozhodování. Tento názor je však stále více kritizován, protože se šíří názor, že zájmy jednotlivého občana mohou stát nad efemérními zájmy národa. Samotný koncept národa je také stále častěji kritizován, protože se rozšířily nadnárodní transkontinentální instituce, jako jsou četné struktury OSN, mezinárodní soudy, humanitární organizace a soukromé korporace.
Současný stav světa je mnohými ekonomy popisován jako neoliberální ekonomika, ve které je vládní regulace stále méně důležitá a státní hranice se stírají a stávají se sotva viditelnými.
V takových podmínkách se zboží, služby, kapitál a práce pohybují rychle as minimální kontrolou, ale tento stav společnosti také vytváří mnoho hrozeb. Otevřenost finančních systémů je činí zranitelnými vůči útokům hackerů a krádežím peněz z účtů jednotlivců a společností.
S levnými transkontinentálními lety, bezvízovým cestováním a četnými velkými mezinárodními událostmi je zranitelnost systému vůči epidemiím, s nimiž si žádný stát nedokáže poradit, zřejmá. Tento stav věcí vyvolává důležité otázky ohledně limitů otevřenosti a transparentnosti, stejně jako bezpečnostních priorit.
Zatímcov zájmu nadnárodní bezpečnosti spíše otevření hranic a volných trhů, v zájmu národní bezpečnosti některých států to může být naopak uzavírání trhů, omezování obchodu, vytváření bariér a omezování migrace. Tento konflikt je v posledních letech stále zjevnější a vyžaduje řešení nejen od politologů, ale také od politiků a také od každého občana.
Koncept národního bezpečnostního systému by tedy měl kromě vojenské struktury zahrnovat také zájem o zájmy občanů v zemi.
