Slavná městská reforma Alexandra II. byla provedena v roce 1870. Stala se součástí zásadních proměn ruské společnosti, které nastaly po porážce v krymské válce. Až do tohoto bodu trpěla města nadměrným administrativním dozorem úředníků. Reforma jim dala svobodu řídit ekonomiku, ekonomiku, bezpečnost atd.
Pozadí
Příprava projektu reformy městské správy začala v roce 1862. Podle oběžníku ministra vnitra Petra Valueva začalo zřizování místních komisí, ve kterých se projednávala otázka potřeby reforem.
Tyto dočasné orgány pracovaly tři roky. Urbanistická reforma pokračovala, když v roce 1864 byl komisemi zpracován generální projekt, který měl být rozšířen na všechna města říše. V další fázi bylo plánováno projednání tohoto dokumentu Státní radou. Nicméně 4. dubna 1866 se Karakozov pokusil o život Alexandra II. Neúspěšný teroristický útok vnesl do myslí úředníků zmatek. Projekt se zastavil.
Přijetí projektu
Po dlouhé odmlce se Státní rada konečně vrátila k přezkoumání návrhu reformy. Další komise došla k závěru, že je příliš nebezpečné zavést celotřídní volební právo. Dlouhé spory skončily přijetím systému okopírovaného z Pruska. V tomto německém království existovaly tři kurie, které se skládaly z daňových poplatníků, rozdělených do tříd podle jejich příspěvků do rozpočtu.
Stejný systém byl přijat v Rusku. Městská reforma z roku 1870 se nakonec scvrkla na následující. Místní dumu volili obyvatelé, rozděleni do kurií. V prvním z nich bylo jen několik desítek nejbohatších občanů, kteří platili největší daně. Tucet bohatých obyvatel tak získalo zastoupení stejné jako střední třída a obrovská masa lidí s nízkými příjmy (mohli se počítat na stovky a tisíce). V tomto smyslu zůstala městská reforma Alexandra II. značně konzervativní. Zavedlo principy demokracie do samoregulace, ale Duma byla stále sestavována na základě sociální nerovnosti obyvatel.
Vlády měst
Podle přijatého ustanovení městská reforma Alexandra 2 zavedla městskou veřejnou správu (dumu, volební shromáždění a městskou vládu). Měli na starosti hospodářský život, organizovali terénní úpravy, dohlíželi na požární bezpečnost, zajišťovali obyvatelstvo stravou, zařizovali úvěrové ústavy,burzy a přístavy.
Městská reforma z roku 1870 ustavila volební shromáždění, jejichž hlavní funkcí bylo volit členy rady. Jejich funkční období bylo 4 roky. Podle nových norem se členem Dumy mohl stát každý občan, který měl volební právo. Z tohoto pravidla existovaly výjimky. Například počet nekřesťanů v dumě by neměl přesáhnout jednu třetinu samohlásek (tj. poslanců). Židé také nemohli obsadit křeslo starosty. Volební omezení byla tedy většinou konfesního charakteru.
Síly dumy
Kardinální městská reforma, jejímž podstatou bylo udělit městům samosprávu, se zredukovala na přerozdělení pravomocí vládních institucí. Předtím byly všechny zakázky vytvářeny centralizovaným orgánem a jednou byrokracií. Takové řízení bylo extrémně neefektivní a stagnující.
Reforma města vedla k tomu, že Duma získala pravomoc jmenovat různé úředníky. Nově také upravovala stanovování, snižování a zvyšování daní. Výdaje na údržbu tohoto zastupitelského orgánu přitom spadaly do pravomoci guvernéra. Schůze byly jmenovány na žádost alespoň pětiny samohlásek. Kromě toho mohl dumu svolat starosta nebo guvernér. Tyto orgány samosprávy se objevily v 509 městech.
Další rysy reformy
Mimo jiné Duma určila složení městské rady. Tento orgán měl zase na starosti přípravu odhadů, sběr informací pro hlásky, výběr a výdej poplatků od obyvatelstva. Rada se hlásila do dumy, ale zároveň měla právo uznat rozhodnutí zastupitelského orgánu za nezákonná. V případě konfliktu mezi těmito dvěma mocenskými institucemi zasáhl guvernér.
Voliči Dumy nemohli být souzeni ani vyšetřováni. Byla zavedena věková hranice (25 let). Snížení klasifikace čekalo na vládní úředníky vyřazené ze služby. Svůj hlas prohráli i občané, kteří měli nedoplatky na výběru daní. Předběžné seznamy voličů podle rozdělení na kurii sestavila duma. Starosta byl jmenován z řad samohlásek. Tuto volbu provedl guvernér.
Význam
Nejdůležitější urbanistická reforma vedla k počátku nebývalého průmyslového a obchodního rozvoje měst. To bylo způsobeno tím, že mechanismy tržní ekonomiky byly v provincii v plném proudu. Nyní se město mohlo samo rozhodnout, za co a jak své peníze utratí. Taková samospráva byla mnohonásobně efektivnější než předchozí model kosterní správy.
Konečně městská reforma Alexandra Nikolajeviče umožnila obyvatelům země poznat, co je občanská aktivita. Předtím neměli obyvatelé města žádné páky na správu svého domova. Díky nadcházejícím transformacím se situace radikálně změnila. Růst občanského vědomí se stal základem pro vznik nové národní politické kultury.
