Sovětské období v dějinách naší země je plné nejrůznějších zkratek, které se nacházely všude: ve jménech státních orgánů, ve stranických institucích, v názvech specializovaných zařízení pro vymáhání práva a jednoduše v názvech veřejných organizací různých úrovní. Jedním z nich byl Všeruský ústřední výkonný výbor. Dekódování názvu tohoto orgánu znamená rozsah jeho pravomocí a jejich úroveň.
Vytvoření nového systému správy
Od říjnového převratu v roce 1917 přešla moc v zemi do rukou bolševické strany. Jejich prvořadým úkolem bylo vytvoření nových úřadů, které by splnily svůj úkol přeměnit zemi v diktaturu proletariátu. Šéf strany V. I. Lenin po prostudování principů struktury moci v evropských státech neuznával princip dělby moci. Kromě toho se domníval, že v podmínkách formování nového státu může tento princip pouze uškodit a neumožňovat nezbytné a krátké časové rámce k provedení nezbytných změn a jejich řádné kontrole. Na jeho návrh, plně schválený vedoucími představiteli strany, se objevuje zvláštní orgán, který kombinuje prvky jak zákonodárné, takvýkonná a soudní moc. Co je tedy Všeruský ústřední výkonný výbor v období od roku 1917 do roku 1937?
Funkce sovětského modelu vlády
Zpočátku se její kompetence rozšířily na území RSFSR, přičemž zástupci Ukrajiny, Běloruska a Zakavkazských republik mohli být také členy Všeruského ústředního výkonného výboru. Zkratka znamená „Celoruský ústřední výkonný výbor“, čímž zdůrazňuje jeho dominantní postavení mezi všemi orgány sovětské republiky.
Koncem roku 1917 došlo k mírným změnám ve funkčních pravomocích tohoto ústavu: vzniklo Prezidium Všeruského ústředního výkonného výboru, které se stalo provozní jednotkou výboru. Dost často byly pravomoci Všeruského ústředního výkonného výboru využívány zcela jinými orgány, ačkoli v hierarchii byly všechny pod ním.
Iniciativu zachytila Rada lidových komisařů, jinými slovy vláda země. Všechna usnesení tohoto orgánu měla takovou legislativní formu, jako je dekret Všeruského ústředního výkonného výboru. Pokud tomu dobře rozumíte, jedná se o zákony přijaté nejvyšším zákonodárným orgánem. Ve srovnání se současností lze říci, že se jedná o právní akty vydané Státní dumou Ruské federace.
Strukturální a funkční poruchy
V průběhu své poměrně krátké historie prošel výbor četnými reformami a změnami v rozsahu svých pravomocí a již na 8. sjezdu sovětů byly hranice jeho působení stanoveny legislativním rámcem, ale po nějaké době bylvrátil kontrolní a výkonné funkce. Zároveň bylo uznáno, že nejvyšším orgánem země je Všeruský sjezd sovětů a v intervalech mezi jeho zasedáními Všeruský ústřední výkonný výbor. Přepis může být poněkud odrazující, ale písmeno „I“označující „jednatel“ve skutečnosti naznačovalo, že se výbor podílí na jmenování členů Rady lidových komisařů, která byla hlavním výkonným orgánem sovětské vlády. Ústava přijatá v roce 1918 umístila Všeruský ústřední výkonný výbor na nejvyšší legislativní úrovni na druhé místo v organizační struktuře moci v RSFSR a poté v SSSR.
Budování a podřízenost
Druhá ústava, přijatá v roce 1925, konečně schválila zavedený systém státní moci RSFSR a SSSR: od té doby měl Všeruský ústřední výkonný výbor několik divizí a oddělení. Struktura této důležité státní instituce byla trojí:
-
Co je vtsik Oddělení (finanční, kozácké, propaganda, komunikace atd. – celkem asi deset).
- Prezídium celoruského ústředního výkonného výboru.
- Sekretariát Všeruského ústředního výkonného výboru.
Strukturální změny však probíhaly prakticky neustále: například v období od roku 1923 začalo fungovat tzv. Malé prezidium. Jeho organizace souvisela s tím, že se výrazně zvýšil počet odvolání k orgánům výboru a bylo potřeba zvýšit objem práce. Později byl tento útvar zlikvidován v souvislosti s předáním části pravomocí jiným mocenským institucím. V době likvidace měla struktura výboru následující strukturu:
- SekretariátPrezidium Všeruského ústředního výkonného výboru.
- Přijetí předsedy celoruského ústředního výkonného výboru.
- Tým pro finance, lidské zdroje a dosah.
Podobnosti a rozdíly mezi orgány Ruské říše a SSSR
Nakreslíme-li paralelu mezi podobnými orgány Ruské říše a Sovětského svazu, pak lze Všeruský ústřední výkonný výbor postavit na roveň carskému senátu, rozsahem pravomocí a organizační strukturou tyto orgány byly téměř totožné s některými drobnými rozdíly. V obou případech nedošlo k dělbě moci a jedna státní instituce prováděla spoustu různých akcí, často duplikovala a nahrazovala práci jiné. Ve druhém případě nabyla spořádanějšího charakteru. Abychom si jasněji představili veškerou těžkopádnost administrativního aparátu v RSFSR a SSSR, lze poznamenat, že spolu s Všeruským ústředním výkonným výborem existoval také Ústřední výkonný výbor. Dekódování prvního od druhého se liší pouze názvem „All-Russian“a funkce byly téměř totožné. Všeruský ústřední výkonný výbor SSSR pokračoval v práci až do roku 1938, kdy byl vytvořen stálý Nejvyšší sovět - hlavní orgán země sovětů.
