Zemské rady jsou výkonným orgánem, který vznikl jako výsledek reformy z roku 1864 za vlády Alexandra II. Tyto instituce byly vytvořeny jako součást řady reforem, které proběhly v druhé polovině tohoto století.
Charakteristické pro éru
Zrušení nevolnictví bylo bezprostředním impulsem pro reformy ve všech sférách ruské společnosti. Tento významný krok si vyžádal okamžité změny ve společenských, správních, soudních strukturách a také inovace v oblasti vzdělávání a kultury. Proto byla doslova během jednoho desetiletí přijata celá řada opatření k reformě správy a soudních institucí. V roce 1864 císař podepsal dekret o vytvoření zvláštních zemských institucí. Podle stejného vzoru byla následně provedena městská reforma. Byla zavedena nová liberální univerzitní charta, která těmto institucím poskytuje širokou autonomii. Takže vytvoření místní samosprávy bylo důležitým krokem v transformačních aktivitách Alexandra II.
Backtory
Zemského zastupitelstva nebyly novinkou: návrh takových reforem byl připraven na začátku století. Alexandr I. dal Speranskému pokynpřipravit reformu k rozšíření práv a pravomocí místních úřadů. Plán vypracovaný tímto státníkem počítal s vytvořením tří úrovní moci: volostní, okresní a provinční. Na každé z těchto úrovní se počítalo s vytvořením dum: místní šlechtičtí vlastníci půdy s rolníky tvořili dumu volost, která volila okresní dumu, ta zase tvořila provinční, a to - Všeruskou státní dumu. Tento projekt voleného celoruského orgánu moci byl snad nejdůležitějším projektem Speranského, a to navzdory skutečnosti, že soukromě vlastnění rolníci se nesměli zúčastnit voleb. Na počátku století však tento plán nebyl realizován a s velmi významnými změnami byl vtělen do reformy Alexandra II.
Základy
Zemského zastupitelstva byly nejdůležitější součástí nového systému samosprávy. Podle předpisů byly na místě vytvořeny správní zemské a okresní zemské sněmy, které zase volily výkonné orgány - rady. Obyvatelstvo se účastnilo pouze výběru župních sněmů. Voličský sbor se skládal z vlastníků půdy, městského obyvatelstva a rolníků. Jejich účast byla omezena majetkovou kvalifikací. Pro první skupinu - vlastnictví půdy nejméně 200 akrů, nemovitosti nejméně 15 tisíc rublů. nebo určitý roční příjem.
Voliči města museli vlastnit obchodní nebo průmyslové podniky nebo roční příjem alespoň 6 tisíc rublů. Selské volby byly dvoufázové: venkovská společnost a volost. TakTak byli upřednostňováni velkostatkáři a buržoazie, zatímco práva hlavní části obyvatelstva byla omezena.
Struktura
Zemské rady byly voleny provinčními a okresními zemskými shromážděními. Tato shromáždění vedli vůdci šlechty. Toto panství tedy zaujímalo hlavní pozice v těchto místních samosprávách. Tyto orgány ale neměly politickou moc, jejich funkce se omezovaly na řešení místních potřeb a terénní úpravy. Jejich činnost navíc kontrolovaly ústřední a místní orgány. Předseda zemské rady v provincii byl tedy schválen ministrem vnitra. Takových případů, kdy byla činnost této místní samosprávy i omezena, bylo mnoho. Navíc neměli vlastní represivní a ochranné orgány a v případě potřeby byli nuceni se obrátit na policii a státní správu, čímž uznali svou závislost na nich. Reforma však přispěla k zintenzivnění sociálních aktivit inteligence v terénu.
Funkce
Skutečnost, kdo schválil předsedy rad zemstva, dokazuje, jak moc měly úřady zájem na zavedení kontroly nad těmito orgány. Předseda krajské vlády byl jmenován se souhlasem hejtmana, který sledoval činnost místní samosprávy. Úkolem nových orgánů bylo organizovat veřejnou vybavenost: měly na starosti komunikační cesty, nemocnice, veřejné školství,zdokonalování zemědělské techniky a pomoc při rozvoji zemědělství. Vytvořili si vlastní rozpočet, který byl založen na majetkových daních, přičemž většina připadla na rolnictvo. Přesto mnozí představitelé inteligence přijali reformu s nadšením: do vesnice odešlo pracovat mnoho talentovaných lékařů, učitelů, záchranářů, inženýrů a přispěli k jejímu hospodářskému, sociálnímu a kulturnímu rozvoji.
Význam
V tomto novém systému byly rady zemstva hlavní výkonnou buňkou, protože se přímo zabývaly místními potřebami. Byla volena na tři roky a skládala se z předsedy a asi tří členů. Navzdory zjevnému pozitivnímu významu reformy však měla značnou nevýhodu ve srovnání se Speranského plánem, který počítal s vytvořením celého volebního systému, od nejmenší sociální jednotky, volost dumy, až po celoruský orgán, Státní duma, na jejíchž volbách se podílely téměř všechny vrstvy obyvatelstva. Podle reformy z roku 1864 byly provinční a okresní zemské rady spolu se shromážděními ve skutečnosti jedinými volenými orgány bez nadace, úrovně volost a celoruské dumy.
