Ruská ústava uznává a zaručuje nezávislou činnost obyvatelstva při řešení problémů místního významu. K tomu je organizován systém místní samosprávy. Její představitelé se řídí lidovými zájmy. Provádějí sociální politiku nezávislou na vládě. Koncept systému místní samosprávy bude podrobně probrán v našem materiálu.
Koncept samosprávného systému
Místní samospráva se v Rusku objevila poměrně nedávno – přijetím ústavy z roku 1993. Článek 12 základního zákona země uvádí, že systém místní samosprávy není součástí struktury vlády. Místní zástupci jednají nezávisle, ale v přísném souladu se zákony Ruské federace.
V roce 2003 byl přijat a vyhlášen federální zákon „O obecných zásadách organizace ruské samosprávy“. Podle jeho ustanovení má lid právo vykonávat moc v mezích stanovených právními předpisy Ruské federace. Obyvatelstvo přijímá určitá rozhodnutí na vlastní odpovědnost, na základě svých vlastních zájmů as ohledem na historické nebo místní tradice.
Systém místní samosprávy je základem ruského ústavního systému. Je uznáván, garantován a implementován na celém ruském území. Zákon neupravuje určitý počet pravomocí orgánů samosprávy. Jedinou podmínkou je dodržování zákonů. V tomto ohledu si každý orgán nezávisle vytváří hranice svých povinností.
Místní samospráva není jen formou sebeorganizace lidí k řešení jejich vlastních problémů. Je to také specifický typ veřejné moci, lidové vlády. Uvažovaný systém byl vytvořen s cílem přiblížit moc lidem. Obyvatelstvo by mělo od státu nejen něco vyžadovat, ale také se přímo podílet na předávání těchto požadavků a jejich následném řešení.
Systém místní samosprávy v Rusku
Podle článku 130 ruské ústavy je nezávislá lidová vláda v Rusku realizována prostřednictvím voleb, referend a dalších forem přímého vyjádření vůle. Realizuje se komunikace jejich požadavků prostřednictvím speciálních instancí - okresních, městských, krajských atd. Tvoří jednotný a nezávislý systém místní samosprávy
Všechny instance jsou pod kontrolouRada vlády pro místní samosprávu. Rada je poradním orgánem vytvořeným pro předběžnou analýzu záležitostí místního významu. Pokud budou mít krajské úřady nějaké problémy nebo nedořešené záležitosti, první, co udělají, je obrátit se na Spolkovou radu. Její zástupci budou zajišťovat interakci místních úřadů s výkonnou mocí státu.
Systém místní samosprávy v Ruské federaci je tedy složitou a vícestupňovou strukturou, která je souborem organizačních institucí a forem přímého projevu vůle. Prostřednictvím takových případů lidé nezávisle řeší problémy místního významu.
Samospráva v Rusku funguje na základě zákonnosti a dobrovolnosti. Státní orgány a úředníci musí dodržovat zákony a jednat nezávisle. Navíc dobrovolnost má více významů. Na jedné straně je to schopnost vykonávat nebo nevykonat určité funkce a na druhé straně je to právo samostatně tvořit své vlastní povinnosti a pravomoci.
Zákony o místním vládním systému
Právním základem posuzovaného systému jsou obecně uznávané normy mezistátního práva, různé mezistátní smlouvy, jakož i akty vnitrostátní legislativy.
Podle článku 15 ruské ústavy by domácí právo nemělo odporovat světovým právním normám. Mnoho mezinárodních aktů zaměřených na ochranu svobod a lidských práv uvádí potřebu organizovat nezávislou osobumístní veřejná správa. Měli bychom zdůraznit Všeobecnou deklaraci lidských práv, Pakt o občanských a politických právech, Evropskou úmluvu o ochraně lidských svobod a mnohé další.
Zvlášť důležitým mezinárodním dokumentem je Evropská charta místní samosprávy. Rusko ji ratifikovalo v roce 1998, když vyjádřilo přání stát se členem Rady Evropy. Principy charty jsou stále používány Ústavním soudem Ruské federace.
Dále byste se měli zabývat vnitrostátním právním rámcem upravujícím ruský systém místní samosprávy. Prvním krokem je vyzdvihnout ústavu – základní zákon země. Kapitola 8 zákona je celá věnována místní samosprávě v Rusku. Ústavní normy jsou doplněny množstvím regulačních právních aktů federálního významu. Jedná se o zákon z roku 2003 „O místní samosprávě“, různé vládní dekrety, prezidentské dekrety a objasnění Ústavního soudu.
Poslední etapa právního rámce systému místní samosprávy v Rusku se týká místní úrovně. Na základě federálních principů a norem si různé okresy, města a regiony budují svůj vlastní systém pravomocí.
Zákon dovoluje v případech samosprávy použít jakékoli zastupitelské složení. Ve většině regionů však bylo zavedeno neformální pravidlo pro vytvoření orgánu z následujících zástupců:
- předseda magistrátu;
- regionální legislativa;
- členové místníspráva;
- kontrolní orgán obce;
- další místní úřady.
Postup vzniku, pravomoci, podmínky činnosti, odpovědnost a organizace systému místní samosprávy jsou zakotveny ve zřizovací listině obce.
Význam místní samosprávy
Otázku významu systému místní správy je třeba věnovat trochu více pozornosti. Proč je to nutné a jakou roli to hraje? To není napsáno v zákonech, ale mezitím je otázka relevance konkrétního systému vždy na prvním místě.
Sociologové říkají, že místní samospráva v systému státní moci řeší tři hlavní úkoly. Prvním úkolem je poskytování základních sociálních služeb. Jedná se o poskytování bydlení pro obyvatelstvo, zvelebování území, práci bytových a komunálních služeb, fungování místní dopravy a spojů, poskytování lékařské péče, jakož i obchodních, spotřebitelských a kulturních služeb obyvatelstvu.. Efektivní řešení všech těchto problémů přispívá k uspokojení potřeb lidí.
Druhým úkolem je přilákat místní zdroje – přírodní, geografické, lidské a jiné přírody. Identifikace a využití všech potřebných zdrojů přispívá k rozvoji malého a středního podnikání, zvyšování daňového základu, vytváření pracovních míst atd. Provádí se prevence sociálního napětí. Orgány samosprávy totiž dělají vše, na co není časmoc.
Třetím úkolem je zajistit přímou interakci s obyvatelstvem s cílem zapojit občany do rozhodovacího procesu místního a národního významu. Systém místních orgánů má tedy konsolidační charakter. Jeho cílem je posílit vztahy mezi vládou a společností.
Pravomoci orgánů
Když jsme se zabývali činností místní samosprávy a jejím významem ve společnosti, měli bychom věnovat pozornost specifickým funkcím příslušných orgánů. Funkce nejsou imperativní, to znamená, že nejsou povinné. Většina z nich je však zakotvena ve zřizovací listině krajských instancí. Zde je to, co by mělo být uvedeno:
- schvalování regionálního rozpočtu a vytváření zpráv o jeho plnění;
- tvorba, změna a odstranění místních poplatků a daní v souladu s ruskou legislativou;
- přijetí obecní listiny a jejích dodatků a dodatků;
- přijímání programů a plánů modernizace obce, schvalování zpráv o jejich realizaci;
- stanovení postupu pro přijímání zakládání, reorganizace a likvidace obcí a institucí, jakož i stanovení sazeb za služby různých podniků;
- stanovení postupu pro účast obce na meziobecní spolupráci;
- kontrola výkonu orgánů místní samosprávy a mocenských občanů v záležitostech místního významu.
Takže obecní systém místnísamospráva realizuje funkce v oblasti správy krajského či okresního majetku, chrání přírodu, slouží obyvatelstvu v sociokulturní sféře a dohlíží na veřejný pořádek.
Státní úřady a obce
Ruská ústava zakotvila koncept systému místní samosprávy v samostatné kapitole. To svědčí o organizovaném a funkčním oddělení státního a komunálního systému. Oddělení však neznamená úplnou nezávislost jedné instituce na druhé. Samospráva je řízena státem, ale není jím řízena.
Federální státní orgány vykonávají ve vztahu k orgánům místní samosprávy následující pravomoci:
- Právní úprava v předmětech jurisdikce a v rámci pravomocí Ruské federace, jakož i ve věcech společné jurisdikce centra a subjektů Ruské federace. Hovoříme o právech, povinnostech a odpovědnosti ústředních orgánů a krajských samosprávných instancí.
- Právní úprava povinností, práv a odpovědnosti osob místní samosprávy při výkonu některých pravomocí, které mohou být svěřeny obcím.
- Definice základních principů organizace místní samosprávy v Rusku, zavedená federálním zákonem z roku 2003.
- Právní úprava pravomocí, povinností a prvků odpovědnosti běžných občanů a orgánů při řešení problémů místního významu.
Jako čtyřipovinnosti mají ve vztahu k orgánům samosprávy a krajským státním orgánům. Hovoříme také o právní úpravě jednotlivých problémů, úpravě práv a povinností, vymezení příslušnosti atd.
Systém státních orgánů a místní samosprávy je tedy založen na principech federální legislativy. Hlavní pravidla a normy jsou stanoveny regionálními zákony. Subjektivní právní řády místní samosprávy by měly být založeny pouze na principech ruské legislativy. Pokud jde o stanovení určitých pravidel, existuje relativní svoboda.
Státní podpora samosprávy
Samosprávy jsou součástí systému veřejné správy. V tomto ohledu jsou výkonné orgány povinny obce všemožně podporovat. Orgány federální vlády tak tvoří organizační, právní a materiální a finanční podmínky pro vznik a rozvoj místní samosprávy. Úřady pomáhají obyvatelům uplatňovat jejich právo vykonávat funkce na místě.
Podle federálního zákona z roku 2003 existuje šest typů státní podpory pro místní samosprávu. První typ dotace je spojen s přijetím federálních a regionálních programů ke zlepšení obecního systému. Vládní nařízení již poskytla podporu v Tomské a Volgogradské oblasti. Existují dvě fáze programu: vytvoření záklpodmínky pro práci samosprávy a prosazování implementace ústavních pravomocí systému.
Druhý typ podpory souvisí s vypracováním vzorových návrhů obecních zákonů. Svou pomoc při tvorbě normativních kodexů nabízejí samy krajské úřady. Například v roce 2004 byla v regionu Omsk vytvořena pracovní skupina pro přípravu místních aktů samosprávy.
Finanční pomoc je třetím a nejběžnějším typem státní podpory. Není žádným tajemstvím, že interakce mezi systémy státní a místní samosprávy je zajišťována především na náklady samotného státu. Má prostě více peněz, tedy více příležitostí pro realizaci určitých projektů. Finanční pomoc se může projevit ve formě příspěvků do místního rozpočtu, poskytováním dotací a grantů, rozvojem vlastního financování atd.
Čtvrtý typ podpory souvisí s poskytováním věcných zdrojů samosprávám. Z majetku kraje do majetku obce lze převést nebytové prostory, vozidla, zařízení atd. Je možné také poskytovat některé služby za zvýhodněných podmínek.
Organizace odborného vzdělávání a rekvalifikace na kvalifikaci je pátým typem státní podpory. Pro zaměstnance magistrátu jsou k dispozici místa pro složení zkoušek, na některých místech je zajištěno školení. Zde stojí za zmínku poskytování metodické pomoci – poslední typ dotace. Vláda často vypracovává různé manuály a doporučení, na základě kterých se organizujevýměna znalostí a zkušeností. Příručky hovoří o systému principů místní samosprávy, způsobech jeho zajištění a zlepšení.
Kontrola nad samosprávou
Stát zajišťuje právo a pořádek na území obce. Za tímto účelem vládní agentury provádějí osm speciálních úkolů.
Státní registrace obecních listin je prvním úkolem. Regionální úřady Ministerstva spravedlnosti Ruské federace registrují samosprávné instituce zvláštním způsobem.
Vedení registru ruských obcí je dalším důležitým cílem státu. Registr umožňuje ukládat data o každé instanci. Kontrola realizace činnosti orgánů samosprávy je třetím úkolem. To také zahrnuje dohled nad finanční složkou.
Čtvrtým opatřením k zajištění zákona a pořádku je kompenzace dodatečných nákladů. Podle článku 133 ruské ústavy musí být místní samospráva v zemi všemožně podporována a optimalizována. Hlavním zdrojem pomoci by měla být vláda.
Pátou funkcí dozoru je dozor státního zástupce. Zástupci státního zastupitelství sledují provádění zákonů a místních stanov. Zde stojí za to označit šestou funkci – soudní ochranu. K tomu je třeba přičíst zapojení orgánů a občanů z místní samosprávy k odpovědnosti za porušení platné legislativy.
Poslední funkceje vést jednání a smírčí řízení k řešení sporů a neshod, které vzniknou mezi státem a místní samosprávou.
Historie samosprávy v Rusku
Vývoj ruské samosprávy byl zahájen zemskými (1864) a městskými (1870) reformami provedenými za Alexandra II. Předpisy z roku 1864 vytvořily v zemstvech volená zemská a okresní shromáždění. Měli na starosti místní obchodní záležitosti.
Organizace samosprávy ve městech byla upravena městskými předpisy z roku 1870. Podle jeho ustanovení byly rady a dumy samosprávnými orgány.
Místní vlády jsou zahrnuty do systému státní moci za Alexandra III. Začíná politika reakcionářství, kvůli které bylo obyvatelstvo pod přísnou kontrolou. Za Mikuláše II. došlo k malému „tání“. Zavládly liberální tendence a do roku 1917 mělo dojít k obecní reformě. Říjnová revoluce však zahřměla.
Moc Sovětů vyvinula princip jednoty moci a společnosti. Společnost měla být síla. Fungovala takzvaná diktatura proletariátu.
Až do 80. let 20. století nebyl v sovětském Rusku žádný náznak samosprávy. Teprve v období perestrojky byl přijat zákon SSSR „O obecných zásadách místního hospodářství a samosprávy“(1990). Moc byla rozdělena mezi správy a místní rady. Část pravomocí byla přenesena na lidi. V roce 1993 došlobyla přijata současná ústava a v roce 2003 byl přijat současný federální zákon „o místní samosprávě“.
Způsoby, jak zlepšit místní ruskou vládu
Reforma místní samosprávy je dnes jedním z prioritních úkolů. Je nutné optimalizovat stávající systém pro ochranu systému a udržení ruské státnosti.
Podle článku 1 ruské ústavy je Ruská federace demokratickým státem. Obyvatelstvo žijící v zemi má plné právo vykonávat místní moc. Nikdo nemá možnost toto právo omezit. Samotný systém je třeba vylepšit všemi možnými způsoby. Optimálních výsledků lze dosáhnout tím, že obcím udělíte následující pravomoci:
- stanovení maximálního počtu zastupitelských orgánů samosprávy;
- určující územní úrovně, na kterých je implementována místní samospráva – s přihlédnutím k historickým, administrativním, socioekonomickým a dalším kritériím;
- účast na řešení určitých problémů místního významu národního významu;
- zavedení formy kontroly ze strany ruského regionu nad činností obcí;
- zahájení předčasného soudního ukončení pravomocí předsedů obcí.
Tyto a další funkce zaměřené na liberalizaci stávající struktury samosprávy přispějí k výraznému pokroku systému.
