Rychle se rozvíjející revoluční události z října 1917 vyžadovaly od vůdců nové vlády jasnou akci. Bylo potřeba nejen převzít kontrolu nad všemi aspekty života státu, ale také je efektivně řídit. Situaci zkomplikovalo vypuknutí občanského konfliktu, devastace ekonomiky a hospodářství způsobená první světovou válkou.
V nejtěžších podmínkách konfrontace a boje mezi různými politickými silami přijal a schválil Druhý všeruský sjezd sovětů dekretem rozhodnutí o vytvoření distribučního orgánu nazvaného Rada lidových komisařů.
Rezoluce upravující postup vytvoření tohoto orgánu, stejně jako definici „lidového komisaře“, však kompletně připravil Vladimír Lenin. Před Ústavodárným shromážděním však byla Rada lidových komisařů považována za dočasný výbor.
Tak byla ustanovena vláda nového státu. Tohle jeznamenalo začátek formování centrálního systému moci a jeho institucí. Přijaté usnesení určilo základní zásady, podle kterých se uskutečňovala organizace orgánu vlády a jeho další činnost.
Vytvoření Rady lidových komisařů bylo nejdůležitější fází revoluce. Prokázal schopnost lidí, kteří se dostali k moci, organizovat se tak, aby efektivně řešili problémy řízení země. Rozhodnutí přijaté Kongresem 27. října se navíc stalo výchozím bodem pro historii vzniku nového státu.
Rada lidových komisařů měla 15 zástupců. Vedoucí pozice si mezi sebou rozdělili v souladu s hlavními odvětvími řízení. V rukou jedné politické síly se tak soustředily všechny sféry hospodářského a hospodářského rozvoje, včetně zahraničních misí, námořního komplexu a záležitostí národností. V čele vlády V. I. Lenin. Členství obdrželi V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin a další.
V době vytvoření Rady lidových komisařů bylo železniční oddělení dočasně bez legitimního komisaře. Důvodem byl Vikzhelův pokus převzít kontrolu nad průmyslem do vlastních rukou. Do vyřešení problému byla nová schůzka odložena.
Rada lidových komisařů se stala první lidovou vládou a ukázala schopnost dělnicko-rolnické třídy vytvářet administrativní struktury. Vzhled takového orgánusvědčil o odchodu na zásadně novou úroveň organizace moci. Činnost vlády byla při důležitých rozhodnutích založena na principech lidové demokracie a kolegiality, přičemž vedoucí úloha byla svěřena straně. Mezi vládou a lidmi byl vytvořen úzký vztah. Stojí za zmínku, že Rada lidových komisařů byla podle rozhodnutí Všeruského kongresu odpovědným orgánem. Jeho činnost byla neúnavně sledována jinými mocenskými strukturami, včetně Všeruského sjezdu sovětů.
Vytvoření nové vlády znamenalo vítězství revolučních sil v Rusku.
