V roce 1944 byla přijata Chicagská úmluva – dokument, který stanovil klíčová pravidla pro mezinárodní letectví. Země účastnící se dohody se zavázaly dodržovat jednotné letové normy nad svými územími. To značně usnadnilo komunikaci letadel. Dokument je i nadále páteří celého odvětví letecké dopravy po mnoho desetiletí.
Obecné zásady
Ve svém prvním článku Chicagská úmluva zavedla suverenitu každé země nad jejím vlastním vzdušným prostorem. Dokument se vztahoval pouze na civilní letadla. Ty nezahrnovaly celní, policejní a vojenská letadla. Byly klasifikovány jako státní letadla.
Princip suverenity říká, že žádné letadlo nemůže létat nad územím cizí země bez jejího svolení. Totéž platí pro přistání. Všechny státy, které byly sjednoceny Chicagskou úmluvou z roku 1944, zaručily, že budou sledovat bezpečnost plavby ve svém vlastním vzdušném prostoru.
Vlády souhlasily se zásadou nepoužívat zbraně proti civilním lodím. Dnes to může znít dokonce divně, ale v roce 1944 Evropa stále jeválka pokračovala a v té době taková dohoda absolutně nebyla nadbytečná. Země se zavázaly, že nebudou ohrožovat životy cestujících na letech konvenční dopravy.
Chicagská úmluva o mezinárodním civilním letectví dala státům právo požádat o přistání letadla, pokud by provedlo neoprávněný let nebo bylo použito pro účely, které nejsou uvedeny v samotné úmluvě. Podle smlouvy každá vláda vydává svá vlastní pravidla pro zadržování letadel jako varování. Tyto normy nesmí porušovat mezinárodní právo. Začaly být začleňovány do národních zákonů. Chicagská úmluva pouze nastínila obecné rysy těchto pravidel. Za jejich porušení byly v souladu s místní legislativou povoleny přísné tresty. Záměrné použití civilních letadel pro účely, které jsou v rozporu s konvencí, bylo zakázáno.
Zakázané oblasti
Mimo jiné Chicagská úmluva stanovila práva na nepravidelné lety. Týkají se nepravidelných mezinárodních letů. Státy, které úmluvu podepsaly, byly povinny udělit letadlům jiných zemí takové právo za předpokladu, že oni (státy) mohou v případě potřeby požadovat okamžité přistání.
Toto uspořádání výrazně usnadnilo mezinárodní komunikaci. Kromě toho dala významný impuls rozvoji odvětví nepravidelných letů. S jejich pomocí se začaly přepravovat četné náklady a pošta. Na druhé straně tok cestujících zůstával z velké části uvnitřpravidelné lety.
Chicagská úmluva z roku 1944 umožnila vytvoření zakázaných zón. Každý stát získal právo určit takové úseky svého vzdušného prostoru. Zákaz může nastat kvůli vojenské nutnosti nebo přání úřadů zajistit veřejnou bezpečnost. Toto opatření omezilo lety na jednotném základě. Zakázané oblasti musí mít přiměřené limity, které nebudou narušovat letovou navigaci jiných letů.
Každý stát si ponechal právo za mimořádných okolností zcela omezit lety nad svým územím. Chicagská úmluva o mezinárodním civilním letectví uvádí, že v tomto případě by se zákaz měl vztahovat na lodě jakékoli země bez ohledu na jejich právní příslušnost.
Celní a epidemická kontrola
Po dohodě je každá země povinna hlásit svá celní letiště. Podle Chicagské úmluvy z roku 1944 jsou potřebné pro přistání letadel jiných států, které splňují požadavek na přistání. Na takových letištích se provádějí celní kontroly a další formy kontroly. Informace o nich jsou zveřejňovány a předávány Mezinárodní organizaci pro civilní letectví (ICAO), vytvořené po podpisu stejné úmluvy.
Letadla pomohla světu stát se globálním. Dnes, za pouhých pár hodin, můžete udělat cestu přes celou planetu. Usnadňování a rozšiřování vazeb však nemá jen pozitivní důsledky. Pohyb lidí z jednoho konce Země na druhý se nejednou stal příčinou šíření epidemií. Mnohonemoci charakteristické pro určitou oblast planety se jednou ve zcela jiném prostředí ukáží jako řádově nebezpečnější. Proto se podle Chicagské úmluvy z roku 1944 země, které ji podepsaly, zavázaly zabránit šíření epidemií vzduchem. Jednalo se především o choleru, tyfus, neštovice, mor, žlutou zimnici atd.
Letiště a letadla
Všechna veřejná letiště signatářských zemí by měla být otevřena nejen pro jejich vlastní lodě, ale také pro lodě jiných zemí. Podmínky pro všechny účastníky letového provozu jsou stanoveny rovnocenné a jednotné. Chicagská úmluva o mezinárodním civilním letectví rozšiřuje tento princip na všechna letadla, včetně těch používaných pro účely meteorologické a rádiové podpory.
Dohoda rovněž stanoví postoj zemí k poplatkům za používání jejich letišť. Takové daně jsou běžnou praxí. Pro jejich sjednocení a zobecnění přijalo mezinárodní společenství několik klíčových zásad pro vybírání těchto peněz. Poplatky za zahraniční lodě by například neměly překročit poplatky za „domovské“lodě. Každý úřad má přitom právo provádět kontroly cizích letadel. Kontroly by neměly být prováděny s nepřiměřeným zpožděním.
Mezinárodní chicagská úmluva o civilním letectví z roku 1944 definovala zásadu, že letadlo může mít pouze jednu „národnost“. Jeho registrace by měla patřit jednomu státu, a ne dvěma najednou. V čemvlastnictví se může změnit. Například letadlo může letět z Mexika do Kanady, ale nemůže být zároveň kanadské i mexické. Registrace plavidla se mění podle právních předpisů přijatých v jeho bývalé zemi.
Letadla účastnící se mezinárodní letecké dopravy obdrží národní identifikační značky. Stát musí na žádost jiné země poskytnout další informace o svých lodích. Tato data jsou koordinována Mezinárodní organizací pro civilní letectví.
Facilitace
Všeobecně uznávaná Chicagská úmluva z roku 1944 je zdrojem pravidel a principů, podle kterých žije mezinárodní odvětví letecké dopravy. Jedna z těchto norem je považována za pomoc zemím při urychlení letecké dopravy.
Efektivní metodou je v tomto případě plošné zjednodušení zbytečných formalit. Bez nich je snazší přepravovat posádky, cestující i náklad, pro které je rychlost přesunu z jednoho bodu do druhého někdy nesmírně důležitá. To platí i pro imigrační celní řízení. Některé státy podepisují individuální dohody se svými klíčovými partnery a sousedy, což dále usnadňuje leteckou dopravu mezi těmito zeměmi.
Chicagská úmluva z roku 1944 stanovila zásadu, že maziva, palivo, náhradní díly a vybavení cizích letadel nemohou podléhat clu. Tyto daně se vztahují pouze na náklad vyložený na zemi.
Vyšetřování letecké nehody
Samostatným problémem, který je stanoven Chicagskou úmluvou o civilním letectví z roku 1944, je osud letadel zapletených do letecké havárie. Pokud je loď jedné země v nouzi ve vzdušném prostoru jiné země, musí obě tyto země provést záchranné a pátrací operace v souladu se zásadou vzájemné pomoci.
Existuje praxe vytváření mezinárodních komisí, které přebírají kontrolu nad vyšetřováním příčin leteckých neštěstí. Právo jmenovat pozorovatele tam má stát, ve kterém bylo havarované letadlo registrováno. Země, kde k havárii došlo, musí majiteli letadla zaslat podrobnou zprávu o vyšetřování a také jeho konečný závěr. Tato pravidla jsou platná i pro Rusko, protože Ruská federace je smluvní stranou Chicagské úmluvy. V důsledku interakce zemí při vyšetřování leteckých nehod je možné dosáhnout maximálního možného výsledku.
Všichni signatáři Chicagské úmluvy o civilním letectví se zavazují zavádět a používat nejmodernější vybavení letecké navigace. Země také vzájemně spolupracují v oblasti tvorby jednotných schémat a map. Pro sjednocení byly přijaty společné normy pro jejich výrobu.
Předpisy
Po uvedení do provozu obdrží všechna letadla standardní sadu dokumentů. Jedná se o osvědčení o registraci, letový deník, osvědčení o letové způsobilosti, licenci letecké radiostanice, seznamy nákladu atd.
Mnoho papírů k získánítěsně před letem. Například oprávnění požadované k provozu rádiového zařízení uděluje země, nad jejímž územím bude nadcházející let procházet. Tuto techniku mohou používat pouze členové posádky, kteří jsou k tomu kvalifikovaní.
Na vojenský materiál a vojenské vybavení se vztahují zvláštní omezení nákladu. Takové věci lze přepravovat pouze přísně se svolením státu, v jehož vzdušném prostoru letadlo létá. Používání fotografického vybavení na palubě je rovněž regulováno.
Pravidla společná pro celé mezinárodní společenství ovlivňují kromě těch, které jsou již uvedeny, různé aspekty letů. Jedná se o pozemní značení, letecké navigační a komunikační systémy, charakteristiky míst přistání a letišť, letová pravidla, kvalifikaci technického a letového personálu atd. Pro vedení letových deníků, sestavování map a map, imigrační a celní postupy jsou přijaty samostatné předpisy.
Pokud stát odmítne nadále dodržovat pravidla společná pro všechny, musí své rozhodnutí okamžitě sdělit Mezinárodní organizaci pro civilní letectví. Totéž platí pro případy, kdy země přijmou stejnou změnu úmluvy. Oznámení o neochotě změnit vaše standardy musí být doručeno do 60 dnů.
ICAO
V článku 43 Chicagská úmluva o mezinárodním civilním letectví určila název a strukturu Mezinárodní organizace pro civilní letectví. Jejími klíčovými institucemi byly Rada a Sněm. Organizace byla vyzvána, aby urychlila a uspořádala rozvoj celého odvětví letecké dopravy. Za důležitý cíl bylo také deklarováno zajištění bezpečnosti mezinárodních letů.
Od té doby (tj. od roku 1944) ICAO soustavně podporuje návrh a provoz civilního letectví. Pomohla vyvinout letiště, letecké cesty a další zařízení potřebná pro růst tohoto odvětví. Během několika desetiletí, díky společnému úsilí zemí, které úmluvu podepsaly, dosáhly vytvoření univerzálního leteckého systému, který nadále uspokojuje stále se zvyšující potřeby světa v oblasti pravidelné, ekonomické a bezpečné letecké dopravy.
Nejméně jednou za tři roky je svoláváno shromáždění. Volí předsedu, posuzuje zprávy Rady, rozhoduje o otázkách, které jí Rada předloží. Shromáždění stanoví roční rozpočet. Všechna rozhodnutí jsou přijímána na základě principu hlasování.
Rada je odpovědná shromáždění. Zahrnuje zástupce 33 států. Sněm je volí každé tři roky. Rada zahrnuje především země, které hrají vedoucí roli v organizaci mezinárodního leteckého průmyslu. Také složení tohoto tělesa je určeno podle principu reprezentace všech oblastí světa. Pokud například vyprší pravomoci oprávněného zástupce africké země, nastoupí na jeho místo oprávněný zástupce jiné africké země.
Rada ICAO má prezidenta. Nemá hlasovací práva, ale plní několik důležitých funkcí. Prezident svolává Výbor pro leteckou dopravu, Radu aKomise pro letecký provoz. K přijetí rozhodnutí musí organizace získat většinu hlasů svých členů. Jakýkoli stát, který není spokojen s výsledkem diskuse, se může proti jejím výsledkům odvolat.
Bezpečnost
Důležitá příloha 17 Chicagské úmluvy je věnována bezpečnosti letecké dopravy. Otázky s tím související jsou v kompetenci Rady. Oficiálně je příloha 17 věnována „ochraně mezinárodního letectví před činy protiprávního vměšování“. Poslední změny k němu byly přijaty v roce 2010, což naznačuje závažnost problémů spojených s bezpečností letu.
Podle přílohy 17 se každý stát zavazuje zabránit vnášení výbušnin, zbraní a jiných látek a předmětů nebezpečných pro život cestujících do civilních letadel. Pro zajištění bezpečnosti je řízen přístup do technických prostor letišť. Vznikají systémy pro identifikaci vozidel a osob. Probíhají prověrky cestujících. Pohyb vozidel a osob k letadlům je monitorován.
Každý stát by měl vyžadovat, aby letecké společnosti držely neoprávněné osoby mimo kokpit. Dopravci sledují i věci a hlavně zapomenuté a podezřelé předměty. Cestující musí být od okamžiku detekční kontroly chráněni před neoprávněnou manipulací nebo kontaktem s jejich zavazadly. Tranzitní lety jsou v tomto smyslu obzvláště důležité.
Pokud došlo k abnormální situaci v letícím letadle (například v letadlebylo uneseno teroristy), stát, který loď vlastní, je povinen nahlásit incident příslušným orgánům těch zemí, v jejichž vzdušném prostoru se může unesené letadlo nacházet. Je třeba poznamenat, že letecká doprava je navržena tak, aby se piloti mohli bezpečně uzamknout ve svém kokpitu. Letušky by měly obdržet technologii, která jim pomůže nahlásit podezřelou aktivitu letové posádce v prostoru pro cestující.
Státy, které podepsaly Chicagskou úmluvu, jsou povinny udržovat letiště a letiště tak, aby byly připraveny na mimořádné události a nepředvídané události. Pro minimalizaci škod je nutná předběžná příprava. Hasičské, lékařské, hygienické a záchranné služby musí fungovat bez přerušení.
Pořádek na území letišť zajišťuje policie a bezpečnostní služba samotného letiště. Veškerá jejich práce je strukturována tak, že v případě nouze má správa dopravního uzlu možnost rychle a efektivně koordinovat činnost těchto různých služeb. Zařízení, se kterým se kontrola provádí, je nutné pravidelně modernizovat. Doklady musí také splňovat moderní požadavky: občanské průkazy i cestovní kupóny.
Další funkce
Pro zefektivnění letů si každá země může určit přesné trasy, kterými by se měla létat v jejím vzdušném prostoru. Totéž platí pro seznam letišť.
Pokud infrastrukturastát zastaralý, měla by Rada konzultovat jak s tímto státem samotným, tak i s jeho sousedy. Obdobná diskuse může proběhnout, když přestane splňovat požadavky meteorologických a rádiových služeb. Rada obvykle hledá způsoby, jak získat finanční prostředky potřebné k modernizaci infrastruktury. Tato otázka je nesmírně důležitá, neboť stát, který se nestará o stav svých letišť a vybavení, ohrožuje nejen své, ale i cizí občany. Rada může zemi v nouzi poskytnout nová zařízení, pomoc s personálem atd.
Zajímavé je, že Chicagská úmluva o mezinárodním civilním letectví z roku 1944 nebyla prvním takovým dokumentem. Po podpisu této dohody byli vypovězeni všichni její mezinárodní předchůdci. Taková byla Pařížská úmluva o regulaci leteckého provozu z roku 1919 a také Havanská úmluva o obchodním letectví z roku 1928. Chicagský dokument doplnil a zlepšil jejich ustanovení.
Podpisem úmluvy se státy zavázaly, že nebudou uzavírat další smlouvy se třetími stranami, které by jí nějak odporovaly. Pokud takové závazky převezme soukromá letecká společnost, musí orgány její země dosáhnout jejich ukončení. Zároveň jsou povoleny dohody, které nejsou v rozporu s úmluvou.
Řešení sporů
Pokud některé země vzájemně nesouhlasí ve výkladu článků úmluvy, mohou se obrátit na Radu. V tomto orgánu bude sporzvažují zástupci jiných nezainteresovaných států. Stejné pravidlo platí pro přílohy Chicagské úmluvy. ICAO vytvořilo systém kompromisů, které mají pomoci najít oboustranně výhodné řešení i v té právně nejobtížnější situaci. Není-li stát s rozhodnutím Rady spokojen, má právo se proti němu do 60 dnů odvolat k rozhodčímu soudu (například ve Stálé komoře mezinárodního pravoslaví).
ICAO může uvalit sankce na soukromou leteckou společnost, která se odmítne řídit rozhodnutími organizace. Pokud Rada k takovému kroku přistoupí, pak se všechny státy zavazují zakázat porušující společnosti přelety nad jejich územím. Další sankce čekají na stát, který nebude chtít plnit své povinnosti. Hovoříme o pozastavení jeho hlasovacích práv v Radě a Shromáždění.
Vzhledem k tomu, že dokument podepsaný v roce 1944 nemohl kvůli technologickému pokroku a dalším přirozeným změnám vždy zůstat stejný a zároveň odpovídat moderní realitě té doby, zavedla ICAO praxi přijímání příloh Chicagská úmluva. Jejich schválení vyžaduje dvoutřetinový hlas v Radě organizace.
Samotné dokumenty ratifikované v Chicagu a původní přílohy jsou uloženy v archivech vlády USA. Úmluva zůstává otevřená všem členům OSN, kteří si přejí k ní přistoupit. Teoreticky, pokud je stát vyloučen z Organizace spojených národů, pak je také vyloučen z ICAO.
Ty země, které odmítnou přijmout nové změny svého klíčového dokumentu, úmluvy, mohou být „vyloučeny“z ICAO (ačkoli to nevyžadujevšechny hlasy v Radě, ale pouze dvě třetiny). O vyloučení rozhoduje zastupitelstvo. Každý stát má přitom právo úmluvu jednostranně vypovědět. Aby tak učinil, musí své rozhodnutí oznámit ICAO.
