Washingtonská úmluva o řešení investičních sporů byla podepsána 18. března 1965 a vstoupila v platnost 14. října 1966. Zpočátku bylo 46 zemí členy Mezinárodní banky pro obnovu a rozvoj, zvláštní agentury OSN. Úmluva poskytuje právní mechanismy pro řešení nadnárodních investičních sporů a zřizuje pro tyto účely speciální centrum. Je to jeden z nejvýznamnějších zdrojů investičního práva.
Historie Washingtonské úmluvy
Globalizace světového obchodu ve XX století. urychlil rozvoj mezinárodních investičních vztahů. Důvodem ratifikace Washingtonské úmluvy z roku 1965 byla nedostatečnost existujících mezinárodních mechanismů na ochranu zahraničních investic. Účelem Washingtonské úmluvy proto bylo vytvoření mezinárodní arbitráže, která by se specializovala na projednávání investičních sporů. Před příchodem Washingtonské úmluvy v roce 1965 znala historie pouze 2 způsoby, jak chránit práva zahraničních investorů.
Prvním způsobem je podat žalobu u soudu státu hostitele investice. Tato metoda byla neúčinná, protože soudy ve většině případů odmítly chránit zájmy zahraničních investorů. Druhým způsobem je ovlivnit hostitelský stát pomocí diplomatických triků. Za prvé, v tomto případě musel investor vyhledat pomoc od svého státu a za druhé, tato metoda fungovala pouze v případě vážného porušení práv (například znárodnění majetku).
Význam Washingtonské úmluvy
Vzhledem k tomu, že investiční spory mezi státem a zahraničním občanem nebo právnickou osobou jsou soukromého práva, byly původně projednávány u soudu země, do které investor vložil svůj kapitál. To nezajistilo dostatečnou ochranu práv investorů. Poprvé byly takové spory vyňaty z národní jurisdikce hostitelského státu právě ve Washingtonské úmluvě z roku 1965. Důsledkem jejího přijetí bylo, že mezinárodní arbitráž se stala hlavním prostředkem řešení nadnárodních investičních sporů. Po objevení se první mezinárodní arbitráže pokračoval rozvoj investičních vztahů následujícími směry:
- sjednocení rozhodčího řízení při posuzování mezinárodních sporů u soudů různých států;
- vznik právního základu pro výkon cizích rozhodčích nálezů v jiném státě;
- vytvoření mezinárodních arbitrážních center rozhodnutíminvestiční spory.
Obsah úmluvy
Hlavní ustanovení Washingtonské úmluvy z roku 1965 lze rozdělit do 2 skupin. Kapitola I obsahuje pravidla pro Mezinárodní centrum pro urovnávání investičních sporů (MGUIS). V kapitole II je nastíněna jeho kompetence - spory, které může Centrum posuzovat. Další skupinou norem jsou ustanovení, která stanovují postup pro vedení postupů při řešení investičních sporů. Kapitola III popisuje postup pro smírčí řízení a kapitola IV popisuje rozhodčí řízení. Úmluva obsahuje celkem 10 kapitol. Kromě výše uvedeného obsahuje dokument následující kapitoly:
- odmítnutí mediátorů nebo rozhodců;
- expenses;
- místo sporu;
- spory mezi státy;
- úpravy;
- závěrečné klauzule.
Mezinárodní arbitráž
Washingtonská úmluva z roku 1965 je zakládajícím dokumentem Mezinárodního centra pro urovnávání investičních sporů (ICSID). Patří do skupiny organizací Světové banky, která je zase specializovanou agenturou Organizace spojených národů. ICSID řeší nadnárodní spory mezi státy a občany nebo organizacemi. Úmluva stanoví dvě formy činnosti Centra pro řešení sporů: rozhodčí řízení a smírčí řízení.
Aby byl spor postoupen ICSID, musí splňovat následující podmínky:
- přímo souvisí s investicemi;
- strany sporu -smluvní strana úmluvy a občan nebo organizace jiného smluvního státu úmluvy;
- strany musí uzavřít písemnou dohodu o smírčím nebo rozhodčím řízení.
Strana, která souhlasila s předložením sporu ICSID, nemůže toto rozhodnutí jednostranně odvolat.
Smírčí řízení
Pro realizaci smírčího postupu se z jednoho nebo lichého počtu lidí, nazývaných mediátoři, sestaví komise. Pokud se znesvářené strany na počtu mediátorů nedohodnou, budou tři. Komise řeší spor spoluprací se stranami. Objasňuje okolnosti sporu a nabízí stranám podmínky pro jeho řešení. Na základě výsledků dohodovacího řízení vypracuje komise zprávu, která uvádí všechny sporné otázky a uvádí, že strany dosáhly dohody. Pokud se tak nestane, komise oznámí, že strany nedosáhly dohody.
Rozhodčí řízení sporů
Podle ustanovení Washingtonské úmluvy je rozhodčí řízení tvořeno také jedním nebo lichým počtem osob. Pokud se strany nedohodnou na počtu rozhodců, budou tři. Většina rozhodců nemůže být občany státu, který je do sporu zapojen. Rozhodnutí je učiněno v souladu s takovými právními předpisy, na kterých se strany dohodly ve smlouvě. Pokud tak neučiní, je spor posuzován podle práva státu, který je stranou sporu, a podle platných pravidel mezinárodního práva. O případu se rozhoduje většinou hlasů apodepsané všemi rozhodci. Poté generální tajemník ICSID zašle kopie rozhodnutí stranám sporu. Má se za to, že vstoupila v platnost okamžikem, kdy je strany obdržely.
Rozhodnutí ICSID
Podle Washingtonské úmluvy z roku 1965 je rozhodčí nález vydaný v souladu s jejími pravidly pro strany závazný. Stát musí uznat rozhodnutí ICSID a splnit finanční závazky, které stanoví. Rozhodčí příkaz má stejnou platnost jako rozhodnutí vnitrostátního soudu. Nelze se proti němu odvolat u vnitrostátních soudů.
Úmluva stanoví důvody pro zrušení rozhodčího nálezu. Patří mezi ně:
- jasné zneužití pravomoci;
- korupce rozhodce;
- porušení základního procesního pravidla;
- nesprávná arbitrážní formace;
- nedostatek motivace pro rozhodnutí.
Zrušení rozhodnutí provádí komise složená ze tří osob, které jsou na listinách rozhodců. Podléhají následujícím požadavkům:
- nesmí být členy rozhodčího soudu, který vydal nález;
- musí mít jinou národnost než členové takové arbitráže;
- nemohou být občany státu zapojeného do sporu;
- nelze být uveden jako rozhodci podle jejich státu;
- nesmí být osoby, které byly mediátory ve stejném sporu.
Dodatečný postup
Nějaké kontroverzekteré nesplňují požadavky Washingtonské úmluvy z 18. května 1965, mohou být rovněž předloženy k posouzení ICSID. V roce 1979 středisko vypracovalo Pravidla dodatečného řízení. V souladu s nimi může arbitráž posuzovat následující typy sporů:
- ty, které nejsou investicí;
- ty vyplývající z investiční činnosti a stát sporu nebo stát investora není smluvní stranou Washingtonské úmluvy.
Rozhodnutí učiněná podle pravidel doplňkového řízení jsou vymahatelná podle pravidel Newyorské úmluvy z roku 1958. Nemají stejnou bezpodmínečnou sílu jako rozhodnutí učiněná podle pravidel Washingtonské úmluvy. Vnitrostátní soud může odmítnout výkon takového rozhodnutí, pokud je v rozporu s procesními pravidly nebo veřejným pořádkem.
Prostřednictvím dodatečného postupu mohou státy, které nejsou stranami Úmluvy z roku 1965, předkládat spory ICSID k vyřešení. Rusko například neratifikovalo Úmluvu z roku 1965, ačkoli ji podepsalo v roce 1992. Dvoustranné dohody o ochraně investic, kterých se účastní Ruská federace, umožňují zvážit spor v ICSID podle pravidel dodatečného postupu.
Běžná kontroverze
V praxi mezinárodních arbitráží dochází k mnoha investičním sporům způsobeným znárodněním – nuceným zabavením cizího majetku. Případy šíření nepřímého znárodnění: zmrazení účtů, omezenípřevody peněz do zahraničí atd. Investoři jdou k arbitráži, aby získali náhradu za zabavení jejich majetku.
Mezinárodní praxe vyvinula následující kritéria pro rozhodnutí, zda v konkrétním případě došlo ke znárodnění majetku zahraničního investora:
- míra zásahu do vlastnických práv (do jaké míry ovlivnila ekonomickou činnost investora);
- ospravedlnění donucovacích opatření (například ochrana veřejného pořádku je oprávněným důvodem pro zabavení majetku);
- do jaké míry opatření porušilo rozumná očekávání investora (v závislosti na tom, zda stát zaručil investorovi určitý stupeň ochrany, když umístil své investice).
Mezinárodní ochrana investic
Obecně se uznává, že v současnosti se mezinárodní systém na ochranu zahraničních investic skládá ze tří prvků:
- bilaterální dohody mezi státy;
- Soulská úmluva o založení Mezinárodní agentury pro investiční záruky, 1985;
- Washingtonská úmluva o řešení investičních sporů z roku 1965.
Tento systém je základem pro rozvoj mezinárodních investic v určitých sektorech ekonomiky. Například Smlouva o energetické chartě, na níž se podílí Ruská federace, obsahuje stejné mechanismy ochrany práv investorů a poskytovatelů služeb jako Washingtonská úmluva. Tato dohoda je zaměřena na ochranu investic v energetickém sektoru ekonomiky.
Ochrana investic doRusko
Základem regulace investic jsou mezivládní dvoustranné dohody na podporu investic. Uzavřením takové smlouvy Ruská federace zajišťuje ochranu práv svých investorů a zaručuje uplatnění stejného režimu pro zahraniční investice na svém území. Od roku 2016 Rusko uzavřelo 80 bilaterálních dohod.
Smlouvy jsou uzavírány na základě Standardní dohody, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 9. června 2001 N 456. Poskytuje následující způsoby řešení investičních sporů:
- negotiations;
- odvolání k vnitrostátnímu soudu;
- arbitráž podle pravidel UNCITRAL;
- uvažování v ICSID podle norem Washingtonské úmluvy;
- uvažování u ICSID podle pravidel dodatečného postupu.
Pro přilákání zahraničních investic do Ruské federace je nutné poskytnout vkladatelům více záruk právní ochrany. Bylo by žádoucí, aby Rusko ratifikovalo Washingtonskou úmluvu z roku 1965 a poskytlo více příležitostí pro řešení sporů investorů podle pravidel ICSID.
