Zemsky headman je originální pozice, která se v Rusku stala známou od 16. století. Vznik tohoto typu úředníků přímo souvisí s reformou místní samosprávy. Další rozvoj těchto institucí zajistil práva a povinnosti zemských starších, kteří pokračovali ve své činnosti až do roku 1917. Přes všechny pokusy o liberalizaci místních úřadů stále fungovaly postaru. Proč se to stalo? Zkusme na to přijít.
Starověké Rusko
Tato pozice je známá již od dob Kyjevské Rusi. Do vedení nižších vrstev byli tehdy knížetem nebo jeho nejbližšími příznivci jmenováni zemští starší, kteří jsou zároveň knížecími nevolníky a věrnými služebníky. Zákony Jaroslava Moudrého zmiňují vesnické a vojenské stařešiny. Ti první se zabývali venkovským obyvatelstvem knížecího majetku, řešili hádky, soudní spory a vybírali daně. Ti měli na starosti pozemkové problémy, spory o obecní a patrimoniální pozemky a řešili majetkové potíže. Později se ústav seniorů přesunul na území severovýchodních knížectví.
Reforma Ivana Hrozného
Po dlouhou dobu byli labiální a zemstvo stařešinové jmenováni knížecím dekretem. PodleNa místní obyvatelstvo v podstatě nijak neovlivňovali, ale přebíhali podle způsobu tatarských nájezdů: cválali, sbírali, odnášeli. Přestože to byli právě oni, kdo byl pověřen udržováním pořádku v nejodlehlejších místech ruských zemí, své povinnosti plnili neochotně. Všude vládla svévole a obludná korupce a pro místní krále neexistovala žádná rada ani šéf. Rozbít stávající systém a vyvinout nový princip fungování místní správy vyžadovalo železnou vůli jednotlivého vládce.
Za vlády Ivana Hrozného vznikla naléhavá potřeba kompletně reorganizovat správní systém ruského státu. Obecný kodex zákonů vázaný na tento politický proces se nazýval reformy místní samosprávy. Hlavním důvodem jejich vzniku byla potřeba zrušit tzv. krmení – archaický pozůstatek dávných dob, který dával právo hostujícím úředníkům žít z příjmů (tedy krmiva) určité oblasti.
Namísto quitrent v naturáliích byl zaveden systém financování a peněžní toky byly přímo řízeny státem.
Stoglavy Cathedral
V roce 1551 dala stoglavská katedrála souhlas k zavedení statutární charty zemstva, podle níž byl institut guvernérů zcela zrušen. Místo jmenovaných ve všech koutech ruského státu začali být místní voleni starší zemstva. Královský výnos z roku 1555 nařídil zrušení krmení avolit tyto úředníky místně. Zemské boudy, které zosobňovaly výkonnou moc, se staly ohniskem místní moci. Soudní a správní systém byl zcela reformován a starší zemstva pod vedením Ivana Hrozného byli obdařeni novými právy a pravomocemi.
Kariéra Zemských starších
Transformace místní správy zcela změnila profil správního systému Ruského království. Velitel zemstva začal mít širokou škálu pravomocí. Měly ji na starosti místní soudy, které posuzovaly nejen civilní případy, ale i drobná trestní porušení zákona. Zvláště závažné trestné činy byly řešeny odděleně. Přednosta se zabýval problémy odvodu obyvatelstva, hospodařením nižších vrstev a výběrem daní. Hlavním typem daně byla „farmecká daň“, kterou musela platit celá dospělá mužská populace země. Tato kolekce nahradila zastaralého místodržícího. Peníze začaly jít přímo do královské pokladny a odtud se platilo výživné pro místní úředníky a hostující auditory.
Zemský náčelník stál v čele chaty Zemstvo. Zabýval se problematikou využití obecních pozemků, daňové evidence, výběru a rozdělování státních daní a prováděl další úkoly.
Pokud z řady důvodů labiální přednosta neplnil své povinnosti nebo nebyl zvolen, pak tyto povinnosti měl na starosti i vedoucí chaty Zemstvo. V tomto případě vrchní zemstvo dohlíželo na veřejnou policii, dohlíželo na práci zemských soudců, zemských úředníků a úředníků, líbaček.
Hlas a ovládání
Kandidát na tuto skvělou pozici byl vybrán z nejvlivnějších a nejbohatších místních obyvatel. Za dobrých okolností byli předurčeni pro kariéru metropolitních úředníků a bojarů. O takovou kariéru samozřejmě usilovalo mnoho nižších šlechticů. Zemský hejtman byl zvolen na místě a byl přímo podřízen ústřednímu řádu, který měl na starosti blízké kraje. Jeho funkční období trvalo jeden až dva roky. Současně s opětovným zvolením proběhlo přehodnocení celého osazenstva Zemského boudy. Nejznámějším šéfem zemstva byl A. Minin.
V roce 1699 se Zemské boudy stávají místními radami malých evropských měst. Zemstvo starosta se stal purkmistrem s výrazným rozšířením okruhu jeho povinností. Ale na odlehlých místech Ruské říše nadále existovala stará forma místní správy. Další reorganizace místních samosprávných institucí proběhla v roce 1719.
Provinční reforma
Změny v ústřední vládě v průběhu dvou století (od 16. do 18. století) byly periodické a nesystémové. Petr Veliký se snažil dát husté ruské správě civilizovaný evropský vzhled. O nějaké soběstačnosti evropských místních samospráv se samozřejmě nemluvilo, spíše o napodobování švédského systému samosprávy, ale ve skutečnosti byla veškerá moc stále soustředěna v rukou carských jmenovaných. Zdálo se, že labiální a zemstvo starší byli vybráni lokálně, ale projejich schválení v úřadu vyžadovalo samostatný dekret krále.
Proč to nevyšlo?
Městská správa byla reformována podle švédského vzoru, ale venkovské zemské chatrče se zdráhaly podléhat inovacím. Především to bylo způsobeno nedostatkem vzdělaného obyvatelstva a přísnými třídními omezeními, které nedávaly třídě odvodů právo zastávat volené funkce. Proto se personál pro nové orgány místní samosprávy rekrutoval ze starých úředníků a úředníků, kteří si neuměli a nedokázali přeorganizovat práci podle daného modelu. Petřínská reforma místní samosprávy proto nesplnila úkoly, které jí byly uloženy, ale stala se pouze autokratickou ozdobou stávajících evropských svobod.
