Car Ivan IV. vstoupil do ruských dějin pod přezdívkou Hrozný a byly k tomu dobré důvody, nicméně pro objektivní představu o jeho vládě je třeba vzít v úvahu řadu státních reforem jím prováděné, z nichž mnohé byly velmi pokrokové. Jednou z nich byla Zemského reforma, která zahrnovala zrušení krmení (1556) a do značné míry omezovala svévoli místních úřadů. Jaká byla tato inovace?
Břemeno lidí
Před zahájením rozhovoru o zrušení krmení provedeném v roce 1556 bychom se měli podrobněji pozastavit nad významem tohoto termínu samotného, respektive nad rysy místní samosprávy, se kterými je spojen. Faktem je, že již v polovině 11. století se v Rusku ustálila praxe, kdy velká a specifická knížata nutila obyvatelstvo zemí jim podřízených, aby na vlastní náklady podporovali úředníky (knížecí hejtmany) a během r. celou životnost, zásobovat je jídlem, stejně jako vším ostatním, co je k životu nutné.
Tento formulářmateriální podpora královských guvernérů se stala známou jako „krmení“a trvala až do poloviny XVI. století. Je třeba poznamenat, že v počátečním období se nerozšířil na celé území Ruska a kromě toho měl epizodický charakter. Postupem času však byrokracie v praxi pocítila své výhody a vynaložila veškeré úsilí, aby se rozšířila všude. Pokud jde o zrušení krmení v roce 1556, šlo o vynucený čin, jehož důvody budou diskutovány níže.
Legislativní vydírání
Právní ospravedlnění pro „krmení“byla sbírka zákonů, které se objevily v Rusku na počátku 11. století a byly nazývány „Ruská pravda“. Obsahoval podrobný seznam všech právních norem stanovených v té době na územích podléhajících kyjevským knížatům. Tento dokument mimo jiné uváděl kategorie úředníků, kteří dostali právo dostávat příspěvky od obyvatelstva ve formě stravy pro sebe a své služebnictvo. Účinek zákona se rozšířil především na úředníky, jejichž činnost byla spojena s výstavbou nových měst a výběrem daní ve prospěch státní pokladny.
Navzdory tomu, že zrušení krmení (1556) je jednou z progresivních reforem, které provedl Ivan Hrozný, je obecně přijímáno, že v období XII-XIV století tato forma uspořádání správního aparát hrál velmi pozitivní roli v organizaci místní správy.
Krmení nenasytných úředníků
Podle tehdejší zavedené tradice přikazovali velkovévodovéřízení měst a volostů jejich guvernérům, jakož i jim podřízeným obslužným lidem - tiunům. Místní obyvatelstvo bylo zároveň povinno je podporovat a třikrát ročně - na Velikonoce, Vánoce a svátek Petra, slavený 29. června (12. července) - dodávat zásoby potravin potřebných pro sebe, ale i rodinné příslušníky a mnoho sluhů.
Bylo to obyčejné jídlo, ale kromě něj tam byl i takzvaný vstup. Jeho měšťané a vesničané měli nově jmenovaného úředníka přivést na dvůr ihned po jeho příjezdu na služebnu. Úvodní jídlo bylo zásobeno také zásobami masa, chleba, ryb a dalších produktů. Samostatným artiklem bylo krmivo pro koně a různá domácí zvířata úředníka - krávy, prasata, kozy atd. Od konce 16. století byla potravní daň nahrazena hotovostí a znělé mince proudily do měšců knížecích hejtmanů.. V době, kdy bylo krmení v roce 1556 zrušeno, byla tato praxe všeobecně přijímána.
Krmivo pro zkorumpované úředníky
Navzdory tomu, že „krmení“jako celek odpovídalo tehdejším normativním aktům, jejich konkrétní objemy nebyly stanoveny, což otevřelo možnost pro nejrůznější zneužívání ze strany velkovévodských guvernérů. Aby tomu zabránily, v polovině 15. století se moskevské úřady pokusily regulovat velikost byrokratického obsahu a dokonce zavedly praxi vydávání zvláštních „statutárních dopisů s výživou“, které uváděly, kdo a kolik potravin a hotovosti je. způsoben. Nicméně k tomukorupce mezi služebnictvem nabyla v té době tak širokého rozsahu, že knížecí oběžníky zaslané do míst nebyly schopny situaci napravit. Nelegální rekvizice byly na vzestupu a hrozila sociální exploze.
Carská reforma
Do poloviny 16. století se situace natolik zhoršila, že jediným způsobem, jak ji stabilizovat, mohlo být úplné nebo alespoň částečné zrušení krmení. V roce 1556 provedl car Ivan Hrozný svou slavnou Zemského reformu, která do značné míry změnila uspořádání místní správy a přispěla k posílení centralizované státní moci.
Podle jednoho z jejích ustanovení byli úředníci na všech úrovních převedeni pod státní podporu a bylo jim zakázáno vybírat daně od obyvatelstva ve svůj prospěch. Avšak i když bylo krmení v roce 1556 zrušeno, přesto se až do konce 16. století jeho recidivy projevovaly po celém Rusku. Svědčí o tom mnoho historických dokumentů, které se dochovaly dodnes.
Iniciativa Borise Godunova
Je třeba také poznamenat, že i v pozdějším období, kdy se radikálně změnila samotná organizace státní moci a krmení ve své původní podobě se stalo minulostí, byly všechny útrapy spojené s udržováním byrokracie stále přidělen prostému lidu. Změnila se pouze externí forma vybírání poplatků.
Takže jeden z dekretů Borise Godunova, který se vytrvale, ale neúspěšně snaží o postupreformy k zefektivnění procesu řízení obrovského státu byl zaveden systém daní – „krmené farmaření“, určené k udržení byrokracie. Lidem byly stále účtovány prostředky nutné na jeho údržbu, ale to bylo provedeno správněji, což však nezměnilo samotnou podstatu věci, ale poněkud zkomplikovalo situaci.
Podle nových pravidel šly peníze od obyvatel, než se usadily v kapsách úředníků, do státní pokladny a teprve odtud byly odeslány svým příjemcům. Toto v praxi zdánlivě rozumné rozhodnutí bylo důvodem pro vznik řady prostředníků mezi „živiteli chleba“a těmi, které podporovali, a tudíž s sebou neslo dodatečné náklady hrazené lidmi. Zrušení „krmení“deklarované v listině z roku 1556 tedy nebylo plně implementováno ani v tomto období, ani v následujících letech a jeho zavedení si vyžádalo mnoho času a úsilí.
