Po zrušení poddanství vyvstala potřeba naléhavých změn v systému místní samosprávy. Počátkem roku 1863 připravila zvláštní komise projekt vzniku nové formy místní správy, které se později začalo říkat „zemské instituce“. Byly vytvořeny na základě „Nařízení o zemských a okresních institucích“. Tento dokument byl podepsán carem Alexandrem II. 1. ledna 1864.
Funkce Zemstva
„Předpisy o institucích zemstva“rozdělovaly všechna zemstva na provinční a okresní. Jejich funkce jsou popsány v hlavních ustanoveních a lze je shrnout následovně:
- správa majetku, fondy Zemstva;
– správa azylových domů, charitativních domovů a dalších charitativních institucí;
- zakládání a udržování škol, nemocnic, knihoven;
- lobování za místní obchod a průmysl;
- zajištění nezbytných ekonomických potřeb armády a pošty;
- výběr místních poplatků a daní stanovených státem;
- organizační a administrativní opatření zaměřená naudržování normální činnosti zemstva;
- pomoc při ochraně zemědělských plodin, prevenci úhynu hospodářských zvířat, hubení malých hlodavců a sarančat.
Tyto a další pravomoci zemstev poukazují na výhradně ekonomické spektrum jejich činností.
Kde byly vytvořeny Zemstvo
Podle „Nařízení…“byly instituce zemstva vytvořeny ve 33 provinciích. Výjimkou byla Besarábská oblast, země donské armády, takové provincie jako Mogilev, Jurjev, Astrachaň a Archangelsk a také polská, litevská a pob altská provincie. V těchto zemích až do roku 1911 existovaly zvláštní výbory pro záležitosti zemstva. Rozdíl byl v tom, že zemské instituce byly vytvořeny volbou a výbory byli úředníci jmenovaní ministerstvem vnitra. Abychom pochopili důvod takového rozhodnutí, je nutné zvážit volební proceduru, v jejímž důsledku vznikla Rada Zemstva.
Jak dopadly volby do Zemstva
Organizátoři reformy zemstva nemohli otevřeně hlásat třídní principy formování místních úřadů, ale také se jim zdálo nepřijatelné udělovat volební právo všem bez výjimky.
Tvorba místních orgánů může být reprezentována ve formě takové tabulky.
Jak vidíte, kurie byla hlavním voleným orgánem. Byly zde kurie statkářů, rolníků a městských obyvatel. Pro vlastníky půdy byla stanovena pozemková kvalifikace, která v různýchprovincie se pohybovaly od 200 do 800 akrů půdy. Obyvatelé města měli právo volit s ročním obratem finančních prostředků nad 6 000 rublů. Venkovská kurie neměla majetkovou kvalifikaci - rolnický kongres zmocnil své zástupce, kteří měli lobbovat za zájmy třetího stavu v zemstvu. Největší panství mělo méně než 10 % hlasů ve shromáždění zemstvo.
Mnoho pozemků, na kterých nebyly vytvořeny instituce zemstva, se nacházelo v pohraničních nebo nedávno anektovaných provinciích. Ústřední úřady se bály dovolit vládu místnímu obyvatelstvu, jehož rozhodnutí by mohla poškodit ústřední úřady nebo povzbudit disent v jejich regionu.
Protireformy z roku 1890
V roce 1890 byly vydány „Nové předpisy o zemských institucích“, podle kterých značná část obyvatelstva ztratila svá volební práva. Volby, které se konaly podle nových pravidel v roce 1897, ukázaly prudký nárůst počtu šlechticů a úředníků v představenstvu a pokles počtu zástupců rolnictva - 1,8 % z celkového počtu členů zemstva.
Další transformace
Legislativa o místní samosprávě byla dokončena během revoluce v letech 1905-1907. Poté byly přijaty zákony, které vyrovnaly práva rolníků, a v roce 1912 již byly v západních oblastech Ruska vytvořeny zemské instituce. Po revoluci v roce 1917 bylo Zemstvo zrušeno.
